Семинар 9. Правовое регулирование использования и охраны вод

 

ТЕМА 9. Правовое регулирование использования и

охраны вод  

 

1. Водное законодательство (понятие и система).

2. Воды как природный объект, природный ресурс, объект правоотношений.

3. Право собственности на водные объекты.

4. Право водопользования и его виды.

5. Основания возникновения и прекращения права водопользования.

6. Права и обязанности водопользователей.

7. Правовые меры охраны водных объектов.

 

Контрольные вопросы:

1. Понятие и предмет водного права.

2. Общая характеристика Водного Кодекса РФ.

3. Принципы водного законодательства.

4. Нормативные акты, регулирующие водные отношения.

5. Понятие и состав водного фонда.

6. Право собственности и иные права на водные объекты.

7. Общее и совместное водопользование.

8. Сроки договоров  водопользования.

9. Порядок предоставления водных объектов.  

10.  Управление в области использования и охраны водных объектов.

Задачи:

Задача № 1

Дагестанской природоохранной прокуратурой в ходе проверки в порядке надзора соблюдения природоохранного законодательства при эксплуатации базы отдыха «Надежда» установлены грубые нарушения. На территории базы отдыха в водоохранной зоне Каспийского моря при отсутствии очистных сооружений ведется незаконное строительство спортивно-оздоровительного комплекса. Также проверкой выявлено, что отсутствует согласование со специально уполномоченными органами в сфере экологии и санитарно-эпидемиологического надзора, отвод земельного участка, утверждение проекта, представление документации на экологическую экспертизу.

Имеет ли место нарушение природоохранного законодательства?

В чем заключаются особенности правового режима водоохранных зон?

Задача № 2

Каспийский молокозавод произвел залповый сброс неочищенных стоков в реку, в результате чего произошла массовая гибель рыбы. Каспийская инспекция рыбоохраны предъявила в арбитражный суд иск о возмещении заводом ущерба, причиненного рыбному хозяйству и обратилось в прокуратуру с ходатайством о привлечении виновных к уголовной ответственности. Завод иск не признал, выставив следующие возражения: молокозавод не должен возмещать вред, так как выше по течению реки сбрасывают вредные стоки другие предприятия; молокозавод не имеет прибыли и готовит материалы о банкротстве.

Как решить дело?

Задача № 3

Проведенной  Дагестанской природоохранной прокуратурой проверкой исполнения законодательства об охране окружающей природной среды на   заводе  были выявлены  нарушения. На протяжении последних лет  завод загрязняет реку Кара-Койсу, которая является водным объектом рыбохозяйственного значения. Так, в производственных стоках завода обнаружено содержание нефтепродуктов в концентрации, превышающей норму в 17 раз, фенолов - в 1000 раз. Директор завода Магарамов не предъявлял должных требований к руководителям служб по соблюдению технологической дисциплины, что приводило к систематическим авариям на производстве, не принял мер к выполнению предписаний межрайонного комитета по экологии, местных органов санитарно-эпидемиологического надзора.

В чем выражается нарушение экологических требований заводом?

Какие последствия наступают в результате нарушения экологических требований?

Как решить дело?

Задача № 4

Арбитражный суд Республики Дагестан взыскал в пользу истца –  Министерства природных ресурсов и экологии РД - с Ахтынского заготовительного потребительского общества сумму ущерба, причиненного сбросом загрязненных сточных вод в р. Самур. В судебном заседании было установлено, что в результате сброса сточных вод возникло превышение в несколько раз предельно допустимых концентраций вредных веществ в реке, что причинило вред рыбным запасам и создало угрозу причинения вреда здоровью граждан.

Ответчик против иска возражал. Он считал, что сумма ущерба уже выплачена предприятием путем внесения платежей за нормативное и сверхнормативное загрязнение окружающей среды.

Оцените доводы ответчика и решите дело.

 

Задача № 5

В результате загрязнения вод р.Сулак сточными водами местного химкомбината в г. Кизилюрт причинен вред здоровью более одной тысячи жителей на общую сумму около 450 млн руб.

Допущены ли нарушения экологических требований  химкомбинатом?

Каков порядок возмещения вреда, причиненного здоровью граждан загрязнением вод?

Задача № 6

     Предприятие ЖКХ в течение ряда лет загрязняло водные источники, водопроводные коммуникации и рельеф местности неочищенными и необезвреженными отходами производства. Вредные вещества, просочившись через грунт, загрязнили артезианскую скважину - источник водоснабжения близлежащего садоводческого товарищества "Юбилейное". В результате погибли плодово-ягодные насаждения, повреждены до степени прекращения роста 24 березы, нанесен ущерб водопроводным коммуникациям.

Нарушены ли экологические требования  предприятием ЖКХ? Какие требования им нарушены?

Каков порядок возмещения вреда, причиненного имуществу граждан загрязнением вод неочищенными и необезвреженными отходами производства?

 

Задача № 7

 В результате нарушения технологических процессов на Ремзаводе г. Махачкалы, которое сводилось к тому, что после промывки цистерн из-под мазута вода была сброшена в котлован возле железнодорожных путей. Это привело к тому, что загрязненные воды  после ливневых дождей поступили в  Каспийское море. Местные экологи установили, что в результате в  Каспий попало 0,05 т нефтепродуктов и 2 т лигносульфонатов. По подсчетам  Министерства природных ресурсов и экологии РД сумма ущерба, причиненного окружающей природной среде, составила 180 тыс. руб.  Ремзавод отказался добровольно возместить ущерб. 

Решите дело.

 

Примерный перечень тем рефератов:

1.      Воды как объекты охраны и использования.

2.      Правовые проблемы охраны Каспийского моря.

3.      Проблема загрязнения и истощения водных ресурсов РФ.

4.      Ответственность за нарушение водного законодательства.

5.      Собственность и иные права на водные объекты.

6.      Особенности государственного управления в области использования и охраны вод.

Нормативные правовые акты и литература:

I.               Нормативные правовые акты Российской Федерации

 

1.          Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 04.08.2014. N 31.ст. 4398.

2.          Гражданский кодекс РФ. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ  //  СЗ РФ.05.12.1994. N 32.ст. 3301.

3.          Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23 ноября 1995 года N174-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4556.

4.          О континентальном шельфе Российской Федерации: Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 49.Ст. 4694.

5.          Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): Федеральный закон от 26.01.1996 N 14-ФЗ  //  СЗ РФ.29.01.1996. N 5. ст. 410.

6.          Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июня 1996 года N 63-ФЗ  // СЗ РФ.  1996.  N25.

7.          О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N31.Ст.3833

8.          О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ // СЗ РФ.  1999.  N 14.

9.          Об охране озера Байкал: Федеральный закон от 1 мая 1999 г. N 94-ФЗ // СЗ РФ.  1999. N 18. Ст. 2220.

10.      Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 25.10.2001 N 136-ФЗ //  СЗ РФ.29.10.2001. N 44. ст. 4147.

11.      Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ  // СЗ РФ.  2002.  N 2. Ст.133.

12.      Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ  //  СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

13.      О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ // СЗ РФ. 2004. N52. Ст.5270.

14.      Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ//  СЗ РФ.05.06.2006. N 23. ст. 2381.

15.      О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности: Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 876 // Собрание законодательства РФ, 01.01.2007, N 1 (2 ч.), ст. 324.

16.      О подготовке и заключении договора водопользования: Постановление Правительства РФ от 12.03.2008 N 165 //Собрание законодательства РФ, 17.03.2008, N 11 (1 ч.), ст. 1033.

17.      О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование» (вместе с "Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование"): Постановление Правительства РФ от 19.01.2022 N 18  // Собрание законодательства РФ, 24.01.2022, N 4, ст. 645.

 

II.Нормативные правовые акты Республики Дагестан

1.    Конституция Республики Дагестан  от 26.07.2003 // СЗ РД.   31.07.2003. N 7. ст. 503.

2.  Об особо охраняемых природных территориях: Закон Республики Дагестан от 27.02.1992  // Дагестанская правда. N 58. 19.03.1992.

3.    О местном самоуправлении в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 29.12.2004 № 43 //  СЗ РД. 31.12.2004. N 12 (I). ст. 988.

4.    Об охране и использовании объектов животного мира в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 29.11.2007 N 59 // СЗ РД 30.11.2007, N 18, ст. 847.

5.    О регулировании водных отношений в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 01.11.2007 N 52//  СЗ РД. 15.11.2007. N 17. ст. 806.

6.    Об общественном экологическом контроле: Закон Республики Дагестан от 13.03.2015 г. № 19 // Дагестанская правда. № 120-121 от 18.03.2015 г.

7.    О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 29.12.2017 № 116// Дагестанская правда, N 8-10, 18.01.2018.

 

Материалы судебной практики

 

1.      Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»// Бюллетень Верховного Суда РФ, N 12, декабрь, 2012.

2.      Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»// Бюллетень Верховного Суда РФ, N 8, август, 2015.

3.      Обзор судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды//Бюллетень Верховного Суда РФ, N 10, октябрь, 2022(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022).

4.      Постановление Пленума ВАС РФ от 26.07.2007 N 45 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами положений главы 25.1 Налогового кодекса Российской Федерации в части взыскания сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов»// Вестник ВАС РФ, N 10, октябрь, 2007.

5.      Обзор практики применения судами положений главы 26 Уголовного кодекса Российской Федерации об экологических преступлениях(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022) // Бюллетень Верховного Суда РФ, N 11, ноябрь, 2022.

 

Учебная литература

1.    Боголюбов С.А. Экологическое право : учебник для вузов / С. А.  Боголюбов [и др.] ; под редакцией С. А. Боголюбова. — 7-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 304 с. 

2.    Бринчук М.М. Экологическое право : учебник/ М.М. Бринчук. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство: Норма,  2023 г. - 528 с.

3.    Ерофеев Б. В.  Экологическое право России в 2 т. Том 1. Общая часть : учебник для вузов / Б. В. Ерофеев ; под научной редакцией Л. Б. Братковской. — 26-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 230 с. 

4.    Ерофеев, Б. В.  Экологическое право России в 2 т. Том 2. Особенная и специальная части : учебник для вузов / Б. В. Ерофеев ; под научной редакцией Л. Б. Братковской. — 26-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 305 с. 

5.    Крассов О.И. Экологическое право: учебник / О. И. Крассов. - 4-e изд., пересмотр. - Москва: Норма: НИЦ Инфра-М, 2023. - 528 с.

 

Специальная  литература

1.      Алексеевская А. Аренда водных объектов. Анализ споров // Жилищное право. 2020. N 4. С. 95 - 102; Административное право. 2020. N 2. С. 107 - 112.

2.      Амашукели С.А. Эколого-правовое значение реализации принципа взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему (на основе анализа судебной практики) // Актуальные проблемы российского права. 2022. N 8. С. 170 - 177.

3.      Давыдова О.В. Пользование водным объектом и НДС // Бухгалтер Крыма. 2023. N 4. С. 31 - 34.

4.      Долгополов П.С. Пруд: понятие, правовой режим водоохранной зоны // СПС КонсультантПлюс. 2023.

5.      Казаков Е.С. Новый порядок взимания сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов // Бухгалтер Крыма. 2023. N 1. С. 22 - 29.

6.      Лунева Е.В. Правовая охрана поверхностных водных объектов от микропластика в России // Журнал российского права. 2022. N 2. С. 121 - 137.

7.      Менкенов А.В. Правовые проблемы установления (уточнения) местоположения береговой линии и хозяйственного использования поверхностных водных объектов // Экологическое право. 2021. N 1. С. 34 - 37.

8.      Случевская Ю.А. Проблемы формирования международно-правовой модели совместного использования и охраны международных водотоков // Lex russica. 2019. N 3. С. 73 - 86.

9.      Цаплина А.М. Эколого-правовые проблемы формирования и функционирования водоохранных зон // Актуальные проблемы российского права. 2021. N 3. С. 177 - 184.

10.  Шаляпин Г.П. Обжалование административного наказания за отчетность о водопользовании // Административное право и процесс. 2019. N 2. С. 50 - 53.