Лекция: Правовые основы управления в области охраны окружающей среды

1.       Понятие и виды управления в области охраны окружающей среды.

2.    Система органов  управления в области охраны окружающей среды.

3.       Функции управления в области охраны окружающей среды.  

1. Понятие и виды управления в области охраны окружающей среды

Общеизвестно, что в нашей стране и в глобальном масштабе возрастают угрозы экологической катастрофы, что вызывает осознание необходимости рационального природопользования и координации усилий в области охраны окружающей среды.

По мнению специалистов более половины городского населения России проживает в условиях, когда степень загрязнения воздуха оценивается как высокая или очень высокая. Загрязнение водных объектов остается одной из основных экологических проблем для промышленно развитых регионов Поволжья, Урала, Кузбасса и Северного Кавказа. Особенное беспокойство вызывает рост образования отходов и низкий уровень их утилизации и обезвреживания: более 14 тысяч санкционированных мест размещения отходов занимают территорию общей площадью порядка 4 млн. гектаров.

Сущность теории управления и его организации тесно связана с кибернетикой.  Слово «кибернетика» возникло в Древней Греции. Впервые его произнес задолго до нашей эры философ Платон, произведя его от греческого слова «кибернус», что означало «кормчий». Вот почему древнее искусство управлять кораблем может служить первым символом кибернетики.

В середине ХХ века новый смысл в это понятие вложил математик Н. Винер. Кибернетика - наука об управлении сложными динамическими системами и процессами. Объектом изучения этой науки являются системы любой природы, способные воспринимать, хранить и перерабатывать информацию и использовать её для управления и регулирования.

С позиций кибернетики управленческий процесс получил проявление практически в любой сфере живой или неживой природы и концентрируется в трех глобальных управленческих системах: механической, биологической и социальной.
В зависимости от этого выделяют три основных вида управления:

- технократическое - управление техникой, механизмами, машинами;

- биологическое - управление живыми организмами растений и животных;

- социальное - управление людьми и их коллективами.

Каждый из перечисленных видов является объектом познания и исследуется человеком в рамках соответствующих наук.

Первые два вида управления - это в основном сфера естественных наук. Исследования социального управления является непосредственной задачей общественных наук. Люди в процессе своей жизнедеятельности выступают в роли управляющих и управляемых. Они одновременно являются и источниками управляющего воздействия и объектами, которые чувствуют это влияние на себе. Люди формируют информационные потоки, оценивают эффективность влияния, определяют цели и задачи управления, принимают решения и реализуют управленческие команды.

Познание социального управления, т.е. управление людьми и их коллективами является задачей многих наук социального профиля, в том числе и административного права.  Под управлением в самом общем смысле можно понимать целенаправленное воздействие субъекта управления на объекты управления в целях создания эффективно функционирующей системы на основе информационных связей и отношений. Весьма точное определение управления дал Г.В. Атаманчук: управление - это целеполагающее, т.е. созидательное, продуманное, организующее и регулирующее воздействие людей на собственную общественную жизнедеятельность, которое может быть осуществлено как непосредственно
(в формах самоуправления), так и через специально созданные органы и структуры (государственные органы, политические партии, общественные объединения, предприятия, общества, союзы и пр.).

Управление имеет место в любом обществе. В зависимости от исторических, экологических, политических и других обстоятельств могут изменяться его цели, формы, методы. Неизменной остается необходимость в управлении.

Управление может осуществляться одним человеком и коллективом людей. Управлять можно экономикой, социально-политической, духовной сферами и т.д. Однако наиболее последовательное учета характеристик социального управления, специфики управляющего воздействия находит проявление в его разделении на такие два основных вида:

- государственное управление, где субъектом выступает государство в лице соответствующих структур;

- общественное управление, где субъектами являются негосударственные образования.

В обществе преимущественное значение имеет государственное управление и меры государственного воздействия. В настоящее время в жизни общества невозможно отыскать хотя бы одну сферу, которой так или иначе не касался бы управленческое влияние государства.

Наряду с этим, в условиях административной реформы и рыночных преобразований в экономике возрастает активность негосударственных формирований. Они принимают все более активное участие в управлении не только общественными и государственными делами, но и  в решении политических, хозяйственных, социально-культурных проблем.

Государственное и общественное управление не является видами деятельности, которые противостоят друг другу. Как разновидность социального управления они имеют много схожего. Общие черты обусловлены единством целей и задач, в выработке которых эти две системы принимают активное участие, а также самой природой управленческой деятельности.

Наряду с этим каждым из названных видов управленческой деятельности присущи специфические признаки, что исключает их отождествление. Различия между ними обусловлены особенностями их организации, характером используемых форм и методов воздействия.

Так, государственное управление осуществляется специальным аппаратом государства, в котором на платной основе работают государственные служащие. Деятельность такого аппарата имеет юридически-властный характер и обеспечивается принудительной силой государства. Субъекты государственного управления выступают от имени государства. Решения, которые принимаются в рамках этой системы, обязательные для всех участников общественных отношений, в том числе и для негосударственных организаций и формирований.

Общественное управление, как правило, не подкрепляется принудительной силой государства в объеме, характерном для государственного управления. Деятельность основной массы негосударственных организаций имеет главным образом морально-организационный характер.

Как известно, в современной отечественной юридической науке существует два подхода к пониманию сущности государственного управления. Первый из них реализуется в понимании государственного управления как деятельности государства в целом, осуществляемой государственными органами всех ветвей государственной власти и иными организациями, наделенными государственно-властными полномочиями (А.Е. Лунев, В.И. Власов, С.С. Студеникин, Ю.М. Козлов и др.). В рамках этого подхода, как справедливо отмечает Н.А. Кандрина, термин «управление делами государства», используемый в части 1 статьи 32 Конституции РФ, является синонимом «государственного управления», рассматриваемого в широком смысле.

Другой подход представлен в работах ученых (Г.В. Атаманчук, Ю.А. Тихомиров), которые предлагают определять государственное управление через воздействие органов государства на общественные отношения и связи.

Государственное управление в узком смысле слова - это деятельность компетентных органов и должностных лиц по реализации исполнительной власти. Исполнительная власть реализуется в соответствующих формах и с применением определенных методов воздействия посредством осуществления компетентными органами и должностными лицами функций в той или иной сфере общественной жизни.

Государственное управление является частью общего управления, видом социального управления, представляет собой исполнительною деятельность, базирующуюся на соответствующих принципах, имеет цель, задачи, осуществляется в той или иной сфере общественных отношений специальным субъектом управления посредством реализации его функций в тех или иных формах,
с применением соответствующих методов.

Согласно экологическому законодательству задачи по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды выполняются названными субъек­тами разные, соответственно и содержание управления,
осу­ществляемое в рамках того или иного вида управления — тоже различно и определяется совокупностью функций управления.

Управление в области охраны окружающей среды представляет собой совокупность осуществляемых уполномоченными субъектами действий, направленных на исполнение требований экологического законодательства. Управление в данной сфере призвано обеспечить реализацию экологического законодательства.
Оно выступает как средство формирования реальных общественных эколого-правовых отношений, образующих само экологическое право. Социальное значение управления в целом и государственного особенно определяется тем, что путем последовательной реализации требований законодательства относительно распоряжения природными ресурсами, их рационального использования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, обеспечивается соблюдение экологических прав и законных интересов человека и гражданина, сохранение и восстановление благоприятного состояния природы. Прежде всего в рамках управления (а затем — с помощью правоохранительных органов) достигаются цели, поставленные экологическим правом, и его эффективность.

Управление природопользованием и охраной окружающей среды осуществляется общественными формированиями, юридическими лицами, государственными и муниципальными органами. Соответственно в теории экологического права выделяются следующие виды управления: общественное, производственное, отраслевое (ведомственное) и государственное управление. Хотя муниципальные органы не являются в соответствии с Конституцией РФ государственными, но они наделяются государственно-властными полномочиями, в силу чего их управленческая деятельность не относится к самостоятельному виду управления в рассматриваемой сфере.

Общественное управление природопользованием и охраной окружающей среды непосредственно связано с реализацией положений Конституции Российской Федерации, Россия - демократическое правовое государство. Эффективность осуществления данного вида управления говорит об уровне самосознания граждан и о степени демократизации государственной власти. Данный вид управления осуществляется общественными формированиями и гражданами. Участие общественных формирований и граждан в управлении в сфере охраны окружающей среды регулируется рядом нормативных правовых актов (статьи 11 и 12 ФЗ
«Об охране окружающей среды», земельном и ином природоресурсном законодательстве). 

Содержание общественного управления в сфере охраны окружающей среды выражается: участие в проведении общественных и публичных слушаниях по вопросам охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, в подготовке экологически значимых хозяйственных решений в рамках оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, в принятии таких решений посредством проведения общественной экологической экспертизы, экологическое образование  и воспитание.

Производственное управление природопользованием и охраной окружающей среды определяется производственными функциями и осуществляется на каждом предприятии. С учетом специфики предприятий данные задачи могут быть связаны с обеспечением рационального использования недр, лесных ресурсов, с охраной водных объектов, атмосферного воздуха, обращением с производственными отходами и др. Функциями производственного управления являются планирование, нормирование и учет вредных воздействий на природу, координация природоохранительной деятельности различных подразделений, экологический контроль на предприятии, внесение платежей за негативное воздействие на окружающую среду, разработка экологического паспорта предприятия и декларации безопасности промышленного объекта и иные. Управление осуществляется как руководителем предприятия, так и специально создаваемыми отделами по вопросам охраны окружающей среды на предприятии либо ответственным должностными лицами.

Муниципальное управление природопользованием и охраной окружающей среды направлено на решение местных вопросов в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Деятельность по управлению природопользованием и охраной окружающей среды на местном уровне определяется Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.

К ведению местного самоуправления в сфере управления в сфере охраны окружающей среды относятся:

- владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;

- обеспечение санитарного благополучия населения;

- регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;

- контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

- регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

- благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

- участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;

- организация и содержание муниципальной информационной службы.

Отраслевое (ведомственное) управление охраной окружающей среды осуществляется министерствами, федеральными службами и агентствами в пределах своей отрасли или сферы деятельности, если такая деятельность связана с природопользованием или вредным воздействием на окружающую среду. Содержание отраслевого управления определяется спецификой отрасли или сферы деятельности, характером и компетенцией органов государственной власти, а также видами и пределами воздействий на природу (к примеру, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в сфере агропромышленного комплекса, животноводства, ветеринарии растениеводства, мелиорации земель, плодородия почв, безопасное обращение с пестицидами и агрохимикатами и т.д.; Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов, промышленности строительных материалов (изделий) и строительных конструкций, энергосбережения и повышения энергетической эффективности при обороте товаров, а также в области развития авиационной техники и экспериментальной авиации, технического регулирования, стандартизации и т. д.).

Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды - составная часть государственного управления в целом.
В системе взаимоотношений субъектов: - гражданин, предприятие и государство - государственные органы занимают особое место и обладают особыми правовыми и административно-правовыми средствами для обеспечения реализации требований законодательства в сфере охраны окружающей среды.

Государственное управление охраной окружающей среды основывается на следующих принципах:

-     законности управления;

- комплексного (всестороннего) подхода к решению вопросов природопользования и охраны окружающей среды;

-   сочетания бассейнового и административно-территориального принципов организации управления природопользованием и охраной окружающей среды;

- разделения хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций при организации деятельности специально уполномоченных государственных органов;

- наиболее эффективного исполнения требований законодательства об окружающей среде в рамках реально существующих экономических и иных возможностей.

Государственное управление в сфере охраны окружающей среды осуществляется различными государственными органами, наделенными различной компетенцией и функционирующих на разных уровнях.

2. Система органов управления в области охраны окружающей среды

Систему органов  управления в области охраны окружающей среды можно подразделить на:

- органы общей компетенции;

- специально уполномоченные органы в области охраны окружающей среды;

- иные органы в области охраны окружающей среды, на которые возложены отдельные функции или задачи по управлению природопользованием и охраной окружающей среды.

К органам общей компетенции, осуществляющим государ­ственное управление использованием и охраной природных ре­сурсов, относятся:

- Президент России;

- Правительство России;

- правительства (администрация) субъектов РФ.

Деятельность Президента России как субъекта государствен­ного управления природопользованием и охраной окружающей среды регулируется Конституцией РФ и федеральными закона­ми.

К основным функциям его управленческой деятельности можно отнести определение основных направлений внутренней и внешней экологической политики государства; нормотвор­чество; организацию системы центральных органов исполни­тельной власти России; гарантии соблюдения прав граждан в области природопользования и охраны окружающей среды; обе­спечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти в области природопользования и охраны окружающей среды.

Управление охраной окружающей среды и природопользо­ванием осуществляется как непосредственно Президентом РФ, так и структурными подразделениями его администрации. За время действия ин­ститута президентства в России специальной структурой в ад­министрации Президента РФ был Советник Президента РФ по вопросам экологии и охраны здоровья. Позднее эта должность была упразднена. В настоящее время такой структурой является Межведомственная комиссия по экологической безопасности Совета безопасности РФ.

Компетенция Правительства РФ и правительств (администра­ций) субъектов Российской Федерации в сфере природопользова­ния и охраны окружающей среды определена рядом норматив­ных правовых актов. Основными актами общего характера являются Конституция РФ, Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», Федераль­ный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Конкретные полно­мочия этих органов по вопросам природопользования и охраны окружающей среды определяются многими актами специально­го характера — федеральными и региональными законами, ука­зами Президента РФ и др.

В соответствии со статьей 114 Конституции РФ Правитель­ство России:

- обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии;

- осуществляет управление федеральной собственностью на природные ресурсы;

- проводит меры по обеспечению законности, осуществлению экологических прав граждан и др.

Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» определяет полно­мочия Правительства РФ в сфере природопользования и охра­ны окружающей среды.

Правительство РФ обеспечивает про­ведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприят­ную окружающую среду, по обеспечению экологической безо­пасности; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природо­пользования и развитию минерально-сырьевой базы Россий­ской Федерации; координирует деятельность по предотвраще­нию стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

В области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов существенную роль выполняют специализированные органы управления, действующие на различных уровнях. На них возложены функции, связанные с экологическим надзором, экологическим контролем, экологическим мониторингом, экологическим нормированием, экспертизой, оценкой воздействия на окружающую среду, лицензированием, сертификацией, выдачей разрешений, заключением договоров на использование природных ресурсов и т.д.

Система специально уполномоченных органов федеральной исполнительной власти в области природопользования и охраны окружающей среды неоднократно менялась, причем не всегда в сторону ее совершенствования.  Решения, принимаемые по вопросам развития системы таких органов, основывались не на идеях целесообразности, обеспечения последовательного решения задач рационального природопользования и охраны природы, а исходя преимущественно из интересов тех или иных ведомств, руководствуясь политическими соображениями и экономической заинтересованностью.

Если обратиться к развитию системы таких органов, то можно проследить следующих хронологию. 7 января 1988 г. было принято постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О коренной перестройке дела охраны природы в стране», предусмотревшее необходимость реорганизации государственного управления в природоохранительной сфере. В 1988 г. было принято решение об образовании союзно-республиканского Государственного комитета СССР по охране природы на базе соответствующих подразделений Госагропрома СССР, ГКНТ СССР, Государственного комитета СССР по лесному хозяйству, Государственного комитета СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды, министерства мелиорации и водного хозяйства СССР, Министерства лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР, Министерства рыбного хозяйства СССР и Министерства геологии СССР. На аналогичной основе в 1988 г. был создан Государственный комитет РСФСР по экологии и природопользованию. В 1991 г. он был преобразован в Министерство экологии и природных ресурсов Российской Федерации. В 1992 г. Минэкологии было переименовано в Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ, а в 1993 г. природоресурсные органы, на базе которых создавался Государственный комитет по экологии и природопользованию, вышли из его состава и стали вновь самостоятельными государственными структурами.

В 1996 г. при очередном формировании структуры органов федеральной исполнительной власти решением Президента РФ Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов было упразднено. Вместо него был создан Государственный комитет РФ по охране окружающей среды, упраздненный, как говорилось выше, указом Президента РФ в 2000 г.

В настоящее время специально уполномоченными государственными органами в сфере природопользования и охраны окружающей среды согласно Указу Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года № 636 в редакции Указа от 29.12.2016 г. № 727 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» являются:

- Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации руководство деятельностью которого осуществляется Правительством Российской Федерации и в структуру которого входят:

- Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;

- Федеральное агентство водных ресурсов;

- Федеральное агентство лесного хозяйства;

- Федеральное агентство по недропользованию;

- Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, руководство деятельностью которого осуществляется Правительством Российской Федерации и
в структуру которого входят:

- Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;

- Федеральное агентство по рыболовству.

- Министерство экономического развития Российской Федерации руководство деятельностью которого осуществляется Правительством Российской Федерации и в структуру которого входят:

- Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии;

- Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Федеральные службы руководство деятельностью которого осуществляется Правительством Российской Федерации:

- Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

- Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Рассмотрим компетенцию и полномочия специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов:

- Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации  (Минприроды России)  (Постановление Правительства РФ от 11.11.2015 г.
№ 1219 (ред. от 24.11.2016 г.) «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и об изменении
и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (с изм. и доп., от 01.03.2017 г.) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории, в области лесных отношений, в области охоты, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), включающего в себя государственный мониторинг радиационной обстановки на территории Российской Федерации, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, охраны атмосферного воздуха, государственного экологического надзора, особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы.

Минприроды России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федерального агентства водных ресурсов и Федерального агентства по недропользованию.

- Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) (Постановление Правительства РФ от 23.07.2004 г. № 372
 (ред. от 07.07.2016 г.) «О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды») является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы;

- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 400
(ред. от 11.07.2016 г.) «Об утверждении Положения о Федеральной службе
по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370») является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы;

- Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) (Постановление Правительства РФ от 16.06.2004 г. №282 (ред. от 07.07.2016 г.) «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов») является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов;

- Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) (Постановление Правительства РФ от 23.09.2010 г. № 736 (ред. от 24.11.2016 г.)
«О Федеральном агентстве лесного хозяйства» (вместе с "Положением
о Федеральном агентстве лесного хозяйства») (с изм. и доп., от 01.03.2017 г.) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений;

- Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра)
(Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 г. № 293 (ред. от 07.07.2016 г.
«Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию») является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования;

- Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) (Постановление Правительства РФ от 12.06.2008 г. № 450 (ред. от
25.11.2016 г.) «О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации» (с изм. и доп., от 01.01.2017 г.) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство (в том числе разведение одомашненных видов и пород рыб, включенных в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений), ветеринарию, обращение лекарственных средств для ветеринарного применения, растениеводство, карантин растений, мелиорацию земель, плодородие почв, устойчивое развитие сельских территорий, безопасное обращение с пестицидами и агрохимикатами; по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыбного хозяйства, в том числе рыболовства, сохранения водных биологических ресурсов, производства, переработки и реализации рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, а также в сфере охраны, рационального использования, изучения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации, обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства, а также контроля и надзора за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах Российской Федерации; по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель; по оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий, безопасное обращение с пестицидами и агрохимикатами;

- Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) (Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 327 (ред. от 30.01.2017 г.) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения)», функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных;

- Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) (Постановление Правительства РФ от 11.06.2008 г. № 444 (ред. от 25.11.2016 г.) «О Федеральном агентстве по рыболовству») является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, а также Каспийского и Азовского морей до определения их статуса, государственному надзору за торговым мореплаванием в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства; по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также аквакультуры (рыбоводства);

- Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) (Постановление Правительства РФ от
05.06.2008 г. № 437 (ред. от 15.02.2017 г.) «О Министерстве экономического развития Российской Федерации») является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции лицензирования, земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения, а также перевода земель водного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории), ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), геодезии и картографии;

- Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) (Постановление Правительства РФ от 01.06.2009 г.
№ 457 (ред. от 15.02.2017 г.) «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» (вместе с «Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии») является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, а также функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора;

- Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) (Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 г. № 432
(ред. от 10.02.2017 г.) «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом») является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений;

- Федеральные службы руководство деятельностью которого осуществляется Правительством Российской Федерации:

- Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) (Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322 (ред. от 24.01.2017 г.) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека») является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей;

- Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 г.
№ 401 (ред. от 23.11.2016 г.) «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору») является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Иные органы в области охраны окружающей среды, на которые возложены отдельные функции или задачи по управлению природопользованием и охраной окружающей среды:

- Министерство внутренних дел Российской Федерации;
- Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
- Федеральная таможенная служба;
- Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;
- иные органы.

Нормативную правовую основу системы органов исполнитель­ной власти Республики Дагестан составляет Указ Президента Республики Дагестан
от 13.09.2013 г. № 257 (ред. от 22.02.2017 г.) «О структуре органов исполнительной власти Республики Дагестан».

Согласно данному Указу, в систему органов исполнительной власти Республики Дагестан в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов входят:

- Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан;

- Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан;

- Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан;

- Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан;

- Комитет по лесному хозяйству Республики Дагестан.

Рассмотрим компетенцию и полномочия некоторых специально уполномоченных органов исполнительной власти Республики Дагестан в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов:

- Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан (Минприроды РД) (Постановление Правительства РД от 22.04.2016 г. № 103
(ред. от 28.12.2016 г.) «О вопросах Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Республики Дагестан» (вместе с "Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Дагестан», «Структурой центрального аппарата Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан», «Перечнем территориальных органов Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан», «Перечнем организаций, находящихся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан», «изменениями, которые вносятся в постановление Правительства Республики Дагестан от 26 мая 2006 г. № 89 и в структуру аппарата Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан, утвержденную постановлением Правительства РД
от 15.01.2016 г. № 1») является органом исполнительной власти Республики Дагестан, реализующим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, объекты животного мира и среду их обитания, водные биологические ресурсы, отходы производства и потребления, охрану атмосферного воздуха, охрану окружающей среды и экологическое развитие.

В структуре Минприроды РД функционируют территориальные органы:

- Центральное межрайонное управление по экологии и природопользованию;

- Северное межрайонное управление по экологии и природопользованию;

- Южное межрайонное управление по экологии и природопользованию;

- Горное межрайонное управление по экологии и природопользованию.

- Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (Постановление Правительства РД от 26.05.2006 г. № 89 (ред. от 13.12.2016 г.) «Вопросы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан» (вместе с «Положением о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан») является республиканским органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной политики в области агропромышленного комплекса, а также координирующим в установленном порядке деятельность в этой области иных республиканских органов исполнительной власти.

- Комитет по лесному хозяйству Республики Дагестан (Постановление Правительства РД от 13.03.2013 г. № 125 (ред. от 13.12.2016 г.) «Вопросы Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан» (вместе с «Положением о Комитете по лесному хозяйству Республики Дагестан», «Структурой аппарата Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан») является уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан, осуществляющим функции по реализации государственной политики в области лесных отношений, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные и надзорные функции.

3. Функции управления в области охраны окружающей среды

Функция управления — это постоянное направление деятельности по обеспечению охраны окружающей среды и рационального при­родопользования.
К функциям управления в области охраны окружающей среды относятся:

- государственный экологический надзор;

- экологический мониторинг (наблюдение за состоянием окружающей среды);

- экологическое планирование;

- экологическое нормирование;

- оценка воздействия намечаемой деятельности на окружаю­щую среду;

- экологическая экспертиза;

- лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды;

- экологическая сертификация;

- экологический аудит;

- учет состояния и использования отдельных природных объ­ектов и окружающей среды в целом, а также вредных воз­действий на природу;

- экологическое воспитание и образование;

Отметим, что не все субъекты управления осуществляют перечисленные функции. К примеру, функции эко­логического нормирования, технической регламентации, лицен­зирования, сертификации выполняются лишь в рамках государ­ственного управления. Для осуществления данных функций субъекты управленческой деятельно­сти наделены соответствующей компетенцией и полномочиями по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Рассмотрим содержание некоторых функций управления в области охраны окружающей среды:

- государственный экологический надзор - деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований экологического законодательства посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений (статья 65 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016 г.) «Об охране окружающей среды» (с изм. и доп., от 01.03.2017 г.).

В соответствии с частью 2 статьи 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды», государственный экологический надзор включает в себя:

- государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

- государственный земельный надзор;

- государственный надзор в области обращения с отходами;

- государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;

- государственный надзор в области использования и охраны водных объектов;

- государственный экологический надзор на континентальном шельфе Российской Федерации;

- государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;

- государственный экологический надзор в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

- государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал;

- федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану);

- федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;

- федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;

- федеральный государственный охотничий надзор;

- государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий;

- государственный надзор за соблюдением требований к обращению озоноразрушающих веществ.

Государственный экологический надзор осуществляется:

- уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор);

Федеральный государственный экологический надзор организуется и осуществляется при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности
на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и включенных в утверждаемый уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень.

Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, определяется на основании установленных Правительством Российской Федерации критериев в Постановлении Правительства РФ от 28.08.2015 г. № 903 «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору».

- органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор);

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют и осуществляют региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием объектов, подлежащих государственному экологическому надзору, за исключением объектов, подлежащих федеральному экологическому надзору.

Полномочия федеральных органов исполнительной власти по федеральному государственному экологическому надзору могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

К отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

Согласно положению статьи 66 Федерального закона «об охране окружающей среды», должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

- запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;

- беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки посещать и обследовать используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности территории, здания, помещения, сооружения, в том числе очистные сооружения, обследовать другие обезвреживающие устройства, средства контроля, технические и транспортные средства, оборудование и материалы, а также проводить необходимые исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю;

- выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;

- направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями законодательства в области охраны окружающей среды, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;

- предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам вследствие нарушений обязательных требований.

Органы государственного надзора могут быть привлечены судом к участию в деле либо вправе вступать в дело по своей инициативе для дачи заключения по иску
 о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу вследствие нарушений обязательных требований;

- Государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) (статья 63 Федерального закона «Об охране окружающей среды») осуществляется в рамках единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации, посредством создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), а также создания и эксплуатации уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти государственного фонда данных.

Федеральным законом «об охране окружающей среды (статья 63.1.) закреплена единая система государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

Единая система государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) создается в целях обеспечения охраны окружающей среды. Задачами единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) являются:

- регулярные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, за происходящими в них процессами, явлениями, изменениями состояния окружающей среды;

- хранение, обработка (обобщение, систематизация) информации о состоянии окружающей среды;

- анализ полученной информации в целях своевременного выявления изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и (или) антропогенных факторов, оценка и прогноз этих изменений;

- обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацией о состоянии окружающей среды.

Единая система государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) включает в себя подсистемы:

- государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды;

- государственного мониторинга атмосферного воздуха;

- государственного мониторинга радиационной обстановки на территории Российской Федерации;

- государственного мониторинга земель;

- государственного мониторинга объектов животного мира;

- государственного лесопатологического мониторинга;

- государственного мониторинга воспроизводства лесов;

- государственного мониторинга состояния недр;

- государственного мониторинга водных объектов;

- государственного мониторинга водных биологических ресурсов;

- государственного мониторинга внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации;

- государственного мониторинга исключительной экономической зоны Российской Федерации;

- государственного мониторинга континентального шельфа Российской Федерации;

- государственного экологического мониторинга уникальной экологической системы озера Байкал;

- государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания.

- Планирование охраны окружающей среды - осуществляется в форме  экологических программ и представляет собой мероприятия по охране окружающей среды и природопользованию, разрабатываемые на основе комплексного анализа важнейших факторов (демографическая ситуация, научно-технический потенциал, социальная структура, состояние природных ресурсов) и перспектив их изменений
с учетом природоресурсного потенциала отдельных регионов.

Планирование и разработка мероприятий по охране окружающей среды осуществляются с учетом государственных прогнозов социально-экономического развития, федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации на основании научных исследований, направленных на решение задач в области охраны окружающей среды.

   Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, обязаны планировать, разрабатывать и осуществлять мероприятия по охране окружающей среды в порядке, установленном законодательством.

Планирование охраны окружающей среды базируется на Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, (утв. Президентом РФ 30.04.2012 г.), Экологической доктрине Российской Федерации, (утв. Распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р), прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, на основе которой разработана государственная программа Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012 - 2020 годы», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 г. № 326.

В сфере охраны окружающей приняты следующие:

1) стратегии:

 - сохранения редких видов животных;

 - развития геологической отрасли до 2030 года;

- изучения и освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации на период до 2020 г.

2) федеральные целевые программы:

- «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы»;

- «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах»;

3) государственные программы:

 - «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы;

 - «Воспроизводство и использование природных ресурсов».

- Нормирование в области охраны окружающей среды (статья 19 Федерального закона «Об охране окружающей среды») заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также федеральных норм и правил и нормативных документов в области охраны окружающей среды, осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Нормативы, федеральные нормы и правила и нормативные документы в области охраны окружающей среды разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие на основе современных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов в области охраны окружающей среды. Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

- Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов;

К нормативам качества окружающей среды относятся:

- нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества;

- нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;

- нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;

- иные нормативы качества окружающей среды.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:

- нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;

- нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

- нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);

- нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

- нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;

- нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

- Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

- Технологические нормативы устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;

- Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством;

- Нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду устанавливаются для каждого источника такого воздействия исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды и с учетом влияния других источников физических воздействий;

- Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды - нормативы, установленные в соответствии с ограничениями объема их изъятия в целях сохранения природных и природно-антропогенных объектов, обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем и предотвращения их деградации. Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды и порядок их установления определяются законодательством о недрах, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о животном мире и иным законодательством в области охраны окружающей среды, природопользования и в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, охраны и воспроизводства отдельных видов природных ресурсов, установленными настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

 - Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду устанавливаются для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей в целях оценки и регулирования воздействия всех стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду, расположенных в пределах конкретных территорий и (или) акваторий. Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду устанавливаются по каждому виду воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и совокупному воздействию всех источников, находящихся на этих территориях и (или) акваториях;

В целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, оценки качества окружающей среды в соответствии с Федеральным законом «Об охранке окружающей среды», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться иные нормативы в области охраны окружающей среды;

- Оценка воздействия на окружающую среду (статья 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды»)  проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Оценка воздействия на окружающую среду проводится в порядке, установленном Приказом Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 г. № 372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации»;

- Экологическая экспертиза (статья 33 Федерального закона «Об охране окружающей среды»)  проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды. Порядок проведения экологической экспертизы установлен Федеральным законом от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ (ред. от 29.12.2015 г.) «Об экологической экспертизе».

Согласно положению статьи 1 данного Федерального закона экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В Российской Федерации осуществляются (статья 4 Федерального закона
 «Об экологической экспертизе»):

- государственная экологическая экспертиза;

- общественная экологическая экспертиза.

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- Лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды - разрешение на право, либо право на выполнение некоторых действий в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов которое может удостоверяться (подтверждаться) одноимённым документом.

Согласно статье 30 Федерального закона «Об экологической экспертизе» отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, установлен Федеральным законом

от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; 

- Экологическая сертификация хозяйственной и иной деятельности  - управленческая мера по обеспечению качества экологических товаров и работ (услуг) экологического характера. Деятельность по экологической сертификации – деятельность по подтверждению соответствия объекта сертификации природоохранным требованиям, установленным действующим законодательством Российской Федерации. Согласно статье 31 Федерального закона «Об охране окружающей среды» экологическая сертификация хозяйственной и иной деятельности  проводится в целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации.

Экологическая сертификация осуществляется в соответствии с положениями статьи 21 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;

-  Экологический аудит - независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований, в том числе нормативов и нормативных документов, федеральных норм и правил, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности;

- Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (статья 69 Федерального закона «Об охране окружающей среды» осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами;

Экологическое образование – это непрерывный процесс воспитания, обучения, самообразования и развития личности, направленный на формирование норм нравственного поведения людей;

Экологическое воспитание – это процесс непрерывного, систематического и целенаправленного формирования эмоционально-нравственного, гуманного и бережного отношения человека к природе и морально-этических норм поведения в окружающей среде.