Тема 9.Общая характеристика правового режима природных ресурсов.

 

Тема 9.Общая характеристика правового режима

природных ресурсов.

 

1. Общие черты правового режима использования и охраны природных ресурсов.

2. Правовой режим использования и охраны водных объектов.

3. Правовой режим использования и охраны лесов.

4. Правовой режим использования и охраны объектов животного мира.

5. Правовая охрана атмосферного воздуха.

 

1. Общие черты правового режима использования и охраны

природных ресурсов и объектов

 

Наша страна занимает одно из ведущих мест в мире по запасам нефти, природного газа, угля, золота, никеля и иных полезных ресурсов. При этом остаются слабо изученными и освоенными континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации, обладающие колоссальным ресурсным потенциалом. В связи с чем, является актуальным правовое регулирование режима использования и охраны отдельных природных ресурсов и природных объектов.

За последние годы было принято несколько десятков федеральных законов, регулирующих использование природных ресурсов на территории России,
ее континентального шельфа и исключительной экономической зоны. Обновлено законодательство, регулирующее использование основных природных ресурсов: недр, водных объектов, лесов, объектов животного мира.

Для характеристики правовых режимов, присущих отдельным  природным ресурсам и объектам, необходимо разобраться в том, что понимается под термином «правовой режим». Правовой режим определяется С.С. Алексееевым как порядок регулирования, который выражен в комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных  обязываний, создающих особую направленность правового регулирования.  Н.И. Матузов  и А.В. Малько определяют правовой режим как специальный вид правового регулирования, который представляет собой своеобразный комплекс мер, выраженный в правовых стимулах и правовых ограничениях.  Под правовым режимом природных объектов понимается совокупность правовых методов и мер регулирования общественных отношений по поводу земли, недр, вод, других природных богатств как объектов собственности, пользования и охраны.

Различные природные ресурсы и объекты являются составной частью единой природы. Поэтому правовое регулирование недропользования, водопользования, лесопользования и т.п. имеет в своей основе одинаковые правовые принципы и подходы.

Естественные свойства отдельных природных ресурсов являются причиной наличия однотипных подходов к правовому регулированию их использования и охраны. Несмотря на общность отношений по использованию и охране природных ресурсов, существует специфика правового регулирования и использования и охраны отдельных природных ресурсов и объектов.

Рассмотренные в общей части курса экологического права вопросы дают полное представление о правовом регулировании отношений собственности на природные богатства, а также об общих организационно-правовых, экономических и юридических мерах обеспечения их рационального использования и охраны. Общие черты правового регулирования  использования и охраны природных ресурсов и природных объектов должны рассматриваться с учетом принципа всеобщей взаимосвязи и взаимозависимости в окружающей среде в целом.

Так, четыре основных закона в сфере окружающей среды были сформулированы известным американским экологом Барри Коммонером:

- «все связано со всем», т.е. небольшой сдвиг в одном месте может вызвать значительные и долговременные последствия совсем в другом».

- «всё должно куда-то деваться», что означает, одна из основных причин нынешнего кризиса окружающей среды состоит в том, что огромные количества разных веществ извлечены из земли, где они были в связанном виде, преобразованы в новые, часто весьма активные и далекие от природных соединений;

- «природа знает лучше», т.е. природные экосистемы являются сложнейшими образованиями. Их организация произошла в результате эволюционного развития, отобрана из многих вариантов;

- «ничто не дается даром» или «за всё надо платить», что выражается в том, что по существу, биосфера представляет собой единое целое, и даже незначительные изменения одной ее составляющей вызывают порой существенные сдвиги других её компонентов, которые необходимо предвидеть.

Только изучив законы развития природы, можно правильно выбрать пути обеспечения рационального использования и охраны природных ресурсов

Бринчук М.М. перечисляет предъявляемые ко всем субъектам, использующим природные ресурсы, общие требования охраны от вредных воздействий:

- регулирования права природопользования, включая регулирование видов природопользования (общего и специального, с учетом целей природопользования и др.), юридически значимых принципов природопользования, субъектов и объектов природопользования, оснований возникновения, изменения и прекращения права природопользования;

- информационного обеспечения природопользования и охраны природных объектов относительно прав на информацию о состоянии природных объектов, источников правовой информации, учета и отчетности, кадастров природных ресурсов, мониторинга окружающей среды и отдельных природных объектов и др.;

- экологического нормирования, в части нормирования качества почв, вод, атмосферного воздуха, предельно допустимых воздействий на природные объекты, нормирования предельно допустимого изъятия (использования) природных ресурсов;

- оценки воздействия намечаемой деятельности на почву, воды, недра, растительные ресурсы, объекты животного мира и выработки при этом специальных мер по их использованию и охране, а также организации и проведения государственной и общественной экологической экспертизы;

- лицензирования и заключения договоров на природопользование и осуществление иной экологически значимой деятельности;

- экологической сертификации природных объектов, товаров и услуг;

- экологического аудита;

- осуществления экономических мер обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды, включая регулирование планирования и финансирования мероприятий в данной сфере, платы за природопользование, экологическое страхование, меры экономического стимулирования;

- экологического государственного надзора, муниципального, производственного и общественного контроля в области рационального использования и охраны земель, вод, недр и иных объектов окружающей среды;

- применения мер дисциплинарной, административной, уголовной, конституционной и гражданско-правовой ответственности за нарушение правил использования и охраны земель, вод, недр, лесов, атмосферного воздуха, объектов животного мира, правил охраны окружающей среды.

Природные объекты и ресурсы - земля, недра, воды, атмосферный воздух, растительный мир, объекты животного мира, выполняют специфические функции в удовлетворении потребностей человека, что предопределяет необходимость дифференцированного подхода к правовому регулированию их использования и охраны. 

 

 

 

2. Правовой режим использования и охраны водных объектов

 

Вода – это химическое соединение водорода и кислорода, существующее в жидком, твёрдом и газообразном состоянии.

Вся вода в пределах биосферы делится на 3 части:

1) вода, находящаяся в окружающей среде и не сосредоточенная в водных объектах (например: вода в тканях живых организмов (в том числе человека), в почве, в атмосферном воздухе)

Отношения по использованию и охране данной воды не регулируются водным законодательством, они могут регулироваться земельным законодательством, об охране атмосферного воздуха, санитарным, гражданским, административным и иным законодательством.

2) вода, отделённая от окружающей среды и находящаяся в коммунально-бытовых системах, резервуарах, сосудах (например, вода в трубах)

Отношения по поводу данной воды не регулируются водным и экологическим законодательством, здесь применяется гражданское законодательство.

3) вода, сосредоточенная в водных объектах

Отношения по поводу данной воды регулируются водным и экологическим законодательством и называются «водные отношения».

При наличии нормальных природных условий вода представляет собой прозрачную жидкость, не имеющую цвета (при малой толщине слоя), запаха и вкуса. В твёрдом состоянии вода именуется льдом, а в газообразном — водяным паром. Около 71 % поверхности Земли покрыто водой (океаны, моря, озёра, реки, льды) — 361,13 млн. км2.

На Земле примерно 96,5 % воды приходится на океаны, 1,7 % мировых запасов составляют грунтовые воды, ещё 1,7 % — ледники и ледяные шапки Антарктиды и Гренландии, небольшая часть находится в реках, озёрах и болотах, и 0,001 % в облаках (образуются из взвешенных в воздухе частиц льда и жидкой воды).

Большая часть земной воды — соленая, непригодная для сельского хозяйства и питья. Доля пресной составляет около 2,5 %, причём 98,8 % этой воды находится в ледниках и грунтовых водах. Менее 0,3 % всей пресной воды содержится в реках, озёрах и атмосфере, и ещё меньшее количество (0,003 %) находится в живых организмах.[1]

Водное законодательство состоит из Водного кодекса Российской Федерации
от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ, и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации, а также нормативных актов субъектов Российской Федерации. Согласно статье 72 Конституции РФ водное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это положение означает, что водное законодательство в Российской Федерации может создаваться как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

Водные отношения регулируются также следующими федеральными законами:

"О континентальном шельфе Российской Федерации" (от 30.11.1995 N 187-ФЗ),

«О безопасности гидротехнических сооружений» 1997 г. (21.07.1997 N 117-ФЗ),

"О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" от 31.07.1998 N 155-ФЗ

«Об охране озера Байкал» 1999 г.  (от 01.05.1999 N 94-ФЗ)

"О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (20.12.2004 N 166-ФЗ)

"Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (от 02.07.2013 N 148-ФЗ)

"О водоснабжении и водоотведении" (от 07.12.2011 N 416-ФЗ)

"Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (от 19.07.2011 N 246-ФЗ)

Водное законодательство состоит также из нормативных актов субъектов Российской Федерации.

Так в Республике Дагестан приняты нормативные правовые акты:

- закон Республики Дагестан «О регулировании водных отношений в Республике Дагестан» от 01.11.2007 № 52;

- закон Республики Дагестан «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов на территории Республики Дагестан» от 02.02.2012 г. № 7;

- постановление Правительства Республики Дагестан «Об утверждении Перечня водных объектов Республики Дагестан, подлежащих региональному государственному контролю и надзору за их использованием и охраной» от 05.12.2008 N 404;

- постановление Правительства Республики Дагестан «О плате за пользование водными объектами, находящимися в государственной собственности Республики Дагестан» от 25.03.2008 г. № 80.

Принятие ВК РФ 2006 г. означает новый этап развития водного права. В целом для этого этапа развития характерно существенное сокращение административных способов регулирования водных отношений. Законодатель предоставляет участникам отношений большую самостоятельность, что будет выражаться в развитии договорных отношений.

Водное законодательство регулирует водные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы Водным Кодексом РФ (далее – ВК РФ).

Одним из ключевых понятий является определение водного объекта. Именно те общественные отношения, в которых в качестве объекта выступают водные объекты, и регулируются водным законодательством.

Водные объекты обладают рядом признаков, совокупность которых позволяет отделить их от иных видов водных скоплений:

1) водный объект - это прежде всего природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект. То есть водный объект имеет природные или искусственные границы. Например, перенасыщенная влагой почва в период обильных дождей не будет признаваться водным объектом;

2) сосредоточение вод водного объекта должно иметь постоянный или временный характер. Постоянное сосредоточение вод предполагает его постоянное наличие независимо от природных или антропогенных условий. Временное сосредоточение вод подразумевает колебания уровня воды водного объекта до полного ее исчезновения при условии последующего возобновления прежнего уровня в тех же природных или искусственных границах (это могут быть, например, ледники, снежники, некоторые каналы);

3) сосредоточение вод водного объекта должно иметь характерные формы и признаки водного режима, т.е. изменять во времени уровни, расход и объем воды.

Совокупность указанных признаков позволяет отделить водные объекты от воды, находящейся, например, в инженерных, коммунальных и иных системах, а также от воды, находящейся в воздухе, в почве и т.д.

Исходя из статьи 5 ВК РФ, в понятие «поверхностный водный объект» входят не только водные массы, но и покрытые ими земли в пределах береговой линии. Здесь имеют место обязательные признаки поверхностных водных объектов - соединение земли и воды. В ВК РФ 1995 г. это сочетание было выражено яснее. В статье 7 этого Кодекса под единым водным объектом понимались «поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта)».

 

Водные объекты в зависимости от особенностей их режима,
физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на:

- поверхностные водные объекты;

- подземные водные объекты.

К поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники.

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Береговая линия (граница водного объекта) определяется для: моря - по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива; реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом; пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды; болота - по границе залежи торфа на нулевой глубине.

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

К подземным водным объектам относятся:

- бассейны подземных вод;

- водоносные горизонты.

Бассейны подземных вод - совокупность водоносных горизонтов и слабопроницаемых (водоупорных) пластов, характеризующаяся замкнутым балансом подземных вод (т. е. равенством в многолетнем разрезе величин питания и разгрузки подземных вод).

Водоносный горизонт - осадочная горная порода, представленная одним или несколькими переслаивающимися подземными слоями горных пород с различной степенью водопроницаемости. Из подземной прослойки водонапорной проницаемой горной породы или неконсолидированных материалов (гравий, песок, ил, глина) могут быть извлечены подземные воды с помощью скважины.

Классификация водоносных горизонтов (первый, второй и иные водоносные горизонты) утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Границы подземных водных объектов определяются в соответствии с законодательством о недрах.

Сохраняя частную собственность лишь на водоемы (пруды и обводненные карьеры), законодатель в то же время оптимизирует условия частного пользования остальным водным фондом. При отмене лицензирования развиваются договорные механизмы водопользования.

Введение передачи прав и обязанностей по договору водопользования, утверждение преимущественного права водопользователей заключать договоры на новый срок призваны обеспечить большую гибкость договорных отношений в области водных ресурсов. Важной новеллой ВК РФ 2006 г. является передача отдельных полномочий федеральных органов государственной власти органам государственной власти субъектов Российской Федерации за счет субвенций федерального бюджета.

Водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:

1) значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав;

2) приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду;

3) сохранение особо охраняемых водных объектов, ограничение или запрет использования которых устанавливается федеральными законами;

4) целевое использование водных объектов. Водные объекты могут использоваться для одной или нескольких целей;

5) приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования. Предоставление их в пользование для иных целей допускается только при наличии достаточных водных ресурсов;

6) участие граждан, общественных объединений в решении вопросов, касающихся прав на водные объекты, а также их обязанностей по охране водных объектов. Граждане, общественные объединения имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на водные объекты при их использовании и охране. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством Российской Федерации;

7) равный доступ физических лиц, юридических лиц к приобретению права пользования водными объектами, за исключением случаев, предусмотренных водным законодательством;

8) равный доступ физических лиц, юридических лиц к приобретению в собственность водных объектов, которые в соответствии с настоящим Кодексом могут находиться в собственности физических лиц или юридических лиц;

9) регулирование водных отношений в границах бассейновых округов (бассейновый подход);

10) регулирование водных отношений в зависимости от особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей;

11) регулирование водных отношений исходя из взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему;

12) гласность осуществления водопользования. Решения о предоставлении водных объектов в пользование и договоры водопользования должны быть доступны любому лицу, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа;

13) комплексное использование водных объектов. Использование водных объектов может осуществляться одним или несколькими водопользователями;

14) платность использования водных объектов. Пользование водными объектами осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации;

15) экономическое стимулирование охраны водных объектов. При определении платы за пользование водными объектами учитываются расходы водопользователей на мероприятия по охране водных объектов;

16) использование водных объектов в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления традиционного природопользования.

Правовой режим права собственности на водные объекты определяется как гражданским, так и водным законодательством. Согласно водному законодательству, характерной чертой права собственности на водные объекты является неполное применение понятия «владение» к водным объектам, ибо сосредоточенная в них вода находится в состоянии непрерывного движения и водообмена. Еще одна особенность права собственности на водные объекты заключается в запрете на отчуждение водных объектов (кроме прудов и обводненных карьеров).

Своеобразие отношений собственности на водные объекты заключается в «текучем» предмете права собственности, да еще и с довольно трудно определяемыми границами. Отныне, согласно ВК РФ 2006 г., береговая линия,
а следовательно, и граница водного объекта устанавливается законодателем. Береговая линия рек, ручьев, каналов, озер, обводненных карьеров определяется по среднемноголетнему уровню воды в безледный период, а береговая линия прудов и водохранилищ - по нормальному подпорному уровню воды.

В отличие от земельного, водное законодательство устанавливает преимущественно федеральную собственность на водные объекты. По ВК РФ
2006 г., собственность субъектов РФ, муниципальных образований, физических и юридических лиц теперь возможна лишь на пруды и обводненные карьеры. Допуская частную собственность на ограниченный круг водных объектов, законодатель явно предпочел привлекать частные инвестиции на основе договорного пользования. В частную же собственность должны попасть окруженные частными земельными участками водоемы, имеющие с ними общую юридическую судьбу.

Лица, не являющиеся собственниками водных объектов, могут приобрести право пользования поверхностным водным объектом в порядке, предусмотренном ВК РФ 2006 г., а подземным водным объектом - в порядке, предусмотренном горным законодательством.

Итак, подземные воды отнесены к специфическим минеральным ресурсам недр и находятся в государственной собственности. Согласно п. 1 ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности РФ федеральной собственности, за исключением случаев, установленных п. 2 указанной статьи.

В силу п. 2 ст. 8 ВК РФ такие водные объекты как пруд и обводненный карьер могут находиться и в иных формах собственности.

В целом в Российской Федерации право собственности на водные объекты носит публично-правовой характер. Наиболее значимыми признаками в данном случае являются:

а) существенное ограничение круга субъектов права собственности на водные объекты - таковым может быть лишь Российская Федерация, за исключением права собственности на пруды и обводненные карьеры;

б) не допускается одновременное нахождение водного объекта в собственности нескольких субъектов права государственной собственности.

Водный кодекс предусматривает такие титулы права водопользования, как договор водопользования (статья 11 ВК РФ), решение о предоставлении водного объекта в пользование (статья 21 ВК РФ), и право общего водопользования (статья 6 ВК РФ).

 Право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях:

1) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса;

2) использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи;

3) производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях:

1) обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) сброса сточных вод;

3) строительства и реконструкции гидротехнических сооружений;

4) создания стационарных и плавучих (подвижных) буровых установок (платформ), морских плавучих (передвижных) платформ, морских стационарных платформ и искусственных островов;

5) строительства и реконструкции мостов, подводных переходов, трубопроводов и других линейных объектов, если такие строительство и реконструкция связаны с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов;

6) разведки и добычи полезных ископаемых;

7) проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 47 Водного Кодекса;

8) подъема затонувших судов;

9) сплава древесины;

10) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для гидромелиорации земель;

11) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Водопользование осуществляется по основаниям, предусмотренным иными федеральными законами, без предоставления водных объектов в следующих случаях:

1) использование водных объектов для целей морского, внутреннего водного и воздушного транспорта, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 47 ВК РФ;

2) использование водных объектов для целей рыболовства и аквакультуры (рыбоводства), за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 части 3 статьи 47 статьи;

3) в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

По договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом и не противоречит существу договора водопользования.

Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

1. Договор водопользования должен содержать:

1) сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование;

2) цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 11 ВК РФ;

3) срок действия договора водопользования;

4) размер платы за пользование водным объектом или его частью, условия и сроки внесения данной платы;

5) порядок прекращения пользования водным объектом или его частью;

6) ответственность сторон договора водопользования за нарушение его условий.

Договор водопользования наряду с условиями, указанными в части 1 статьи 13, может содержать иные условия по соглашению сторон этого договора.

К договору водопользования прилагаются материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним.

Предельный срок предоставления водных объектов в пользование на основании договора водопользования не может составлять более чем двадцать лет. Договор водопользования, заключенный на срок, превышающий установленный срок, считается заключенным на срок, равный предельному сроку договора водопользования.

Водные объекты используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных, в том числе дренажных, вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных предусмотренных Кодексом целей (статья 37 ВК РФ).

Исходя из условий предоставления водных объектов в пользование водопользование различаются:

1) общее водопользование;

2) совместное водопользование;

3) обособленное водопользование.

Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

На водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования предоставляется гражданам органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления такой информации.

 

Совместное водопользование предполагает пользование водным объектом различными лицами для различных целей.

Обособленное водопользование может осуществляться на водных объектах или их частях, находящихся в собственности физических лиц, юридических лиц, водных объектах или их частях, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных для обеспечения обороны страны и безопасности государства, иных государственных или муниципальных нужд, обеспечение которых исключает использование водных объектов или их частей другими физическими лицами, юридическими лицами, а также для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

По способу использования водных объектов водопользование подразделяется на:

- водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты;

- водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты;

- водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

Заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование осуществляют:

- федеральное агентство водных ресурсов или его территориальные органы - в отношении находящихся в федеральной собственности водохранилищ, перечень которых утвержден Правительством РФ, а также морей или их отдельных частей;

- орган исполнительной власти субъекта РФ – в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов РФ (за исключением указанных выше водохранилищ), а также водных объектов, находящихся в собственности субъекта РФ;

- орган местного самоуправления – в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципального образования.

Водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для:

1) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;

2) использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;

3) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

Вода - уникальный ресурс огромной важности - предполагает создание особой системы управления этим природным богатством. Характерной особенностью государственного управления водными ресурсами является бассейновый подход. В его основе - представление о речных бассейнах как об относительно замкнутой экосистеме.

Бассейновый принцип управления водными ресурсами реализован в практике многих зарубежных стран. Соответствующие инспекции образуются применительно к бассейнам основных внутренних морей, рек, озер. Бассейновый принцип управления – это современный подход к управлению водными ресурсами, в соответствии с которым основной единицей управления выступает территория речного бассейна. Бассейновый принцип управления водными ресурсами предполагает, что финансовый механизм, гарантирует непосредственную связь между платой за водопользование и финансированием приоритетных водоохранных мероприятий в границах бассейна.

Бассейновый подход к управлению водными ресурсами общепризнанно является наилучшим и самым экологичным. Суть его в том, что управление водными ресурсами и охрана водных объектов привязана не к административному делению территории, а к бассейнам рек. Только в рамках бассейна можно решать проблемы реки целиком. Река со всеми ее притоками и водосборными пространствами представляет собой единый живой организм. Производимые даже на незначительных участках изменения сказываются на состоянии природной системы всего бассейна. Надо, чтобы решения и действия, направленные на улучшение состояния реки, распространялись на весь ее бассейн, тогда от них будет ощутимая польза.

Еще одной особенностью бассейнового подхода к государственному управлению водными ресурсами является создание бассейновых советов, в состав которых входят представители уполномоченных Правительством РФ федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также представители водопользователей, общественных объединений, общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

В целях обеспечения рационального использования и охраны водных объектов создаются бассейновые советы, осуществляющие разработку рекомендаций в области использования и охраны водных объектов в границах бассейнового округа (статья 29 ВК РФ). Рекомендации бассейновых советов учитываются при разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов.

Бассейновые советы осуществляют разработку рекомендаций в области использования и охраны водных объектов в границах бассейнового округа. Рекомендации бассейновых советов должны учитываться при разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов.

Бассейновые округа являются основной единицей управления в области использования и охраны водных объектов и состоят из речных бассейнов и связанных с ними подземных водных объектов и морей (статья 28 ВК РФ).

В Российской Федерации устанавливается двадцать один бассейновый округ: Балтийский; Баренцево-Беломорский; Двинско-Печорский; Днепровский; Донской; Кубанский; Западно-Каспийский; Верхневолжский; Окский; Камский; Нижневолжский; Уральский; Верхнеобский; Иртышский; Нижнеобский; Ангаро-Байкальский; Енисейский; Ленский; Анадыро-Колымский; Амурский; Крымский.

В целях обеспечения рационального использования и охраны водных объектов осуществляется государственный мониторинг водных объектов, представляющий собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц (статья 30 ВК РФ).

Государственный мониторинг водных объектов является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды). Государственный мониторинг водных объектов осуществляется в целях:

- своевременного выявления и прогнозирования негативного воздействия вод,
а также развития негативных процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их состояние, разработки и реализации мер по предотвращению негативных последствий этих процессов;

- оценки эффективности осуществляемых мероприятий по охране водных объектов;

- информационного обеспечения управления в области использования и охраны водных объектов, в том числе для государственного надзора в области использования и охраны водных объектов.

Государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах (статья 31 ВК РФ). В государственном водном реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования. Государственный водный реестр создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

     Схемы комплексного использования и охраны водных объектов включают в себя систематизированные материалы о состоянии водных объектов и об их использовании и являются основой осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, расположенных в границах речных бассейнов (статья 33).Схемы комплексного использования и охраны водных объектов разрабатываются в целях: определения допустимой антропогенной нагрузки на водные объекты; определения потребностей в водных ресурсах в перспективе; обеспечения охраны водных объектов; определения основных направлений деятельности по предотвращению негативного воздействия вод.

Схемы комплексного использования и охраны водных объектов разрабатываются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, рассматриваются бассейновыми советами и утверждаются для каждого речного бассейна уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.  Схемы комплексного использования и охраны водных объектов являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления. Порядок разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы устанавливается Правительством Российской Федерации.

В сфере охраны и использования водных объектов существенную роль играет осуществление государственного водного надзора, представляющую собою деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями  и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю на водных объектах и в их водоохранных зонах.

Государственный надзор в области использования и охраны водных объектов осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении ими соответственно федерального государственного экологического надзора и регионального государственного экологического надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В целях обеспечения граждан питьевой водой, в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций осуществляется резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на основе защищенных от загрязнения и засорения подземных водных объектов. Для таких источников устанавливаются зоны специальной охраны, режим которых соответствует режиму зон санитарной охраны подземных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления (статья 55 ВК РФ).

В целях охраны водных объектов, водные ресурсы которых являются природными лечебными ресурсами, устанавливаются зоны, округа санитарной охраны в соответствии с законодательством Российской Федерации о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах (статья 64
ВК РФ).  Водные объекты или их части, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, могут быть признаны особо охраняемыми водными объектами. Статус, режим особой охраны и границы территорий, в пределах которых расположены водные объекты устанавливаются в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях и законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия (статья 66 ВК РФ).

 

3. Особенности правового режима

использования и охраны лесов

 

Россия богата лесами: они занимают более 45 % её территории. В нашей стране находится 1/5 всех лесов мира и 1/4 мировых запасов древесины. Однако запасы леса, пригодные для промышленной переработки, не беспредельны. Около 1/4 лесной территории - это овраги и болота, а 1/8 - гари и поляны. Не во всех лесах разрешена промышленная рубка. Более 15 % лесов России являются особо ценными. Они служат для защиты рек и озёр (водоохранные), добычи орехов (орехопромысловые), составляют значительную часть российских заповедников (заповедные леса). Эти леса находятся под особой охраной. Поэтому в промышленности используется не более 55 % лесов. Они называются эксплуатационными.

Главенствующее значение в природе и в жизни человека имеют леса. Ни одна страна в мире не имеет больших запасов древесины. Общая площадь лесов России составляет сегодня значительную часть всех лесов Земли. Это самые мощные легкие планеты.  Размещение лесов в нашей стране неравномерно, наибольшая часть всей лесопокрытой площади находится в Западной и Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. Здесь сосредоточены основные площади сосны обыкновенной, ели, лиственницы, пихты, кедра сибирского, осины. Основные лесные богатства сосредоточены в Восточной Сибири (45 % лесов всей страны) и простираются от Енисея почти до Охотского моря.

Согласно статье 5 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе. Леса России относятся к одному из важнейших возобновляемых природных ресурсов и выполняют средообразующие и средозащитные функции. В силу этого во вводных положениях ЛК РФ понятие леса определено одновременно через экологическую систему и природный ресурс. В первом случае лес представляет собой единство деревьев, кустарников, вод, атмосферного воздуха, недр земли. Во втором случае лес - это древесина, место отдыха, зеленые легкие планеты и т.д.

  По ЛК РФ лес представляет собой экологическую систему или природный ресурс.  Как экологическая система лес представляет собой единство деревьев, кустарников, вод, атмосферного воздуха, недр земли. Как природный ресурс лес - это древесина, место отдыха, зеленые легкие планеты и т.д.". Статья 5 ЛК РФ хотя и называется "Понятие леса", однако самого определения "лес" не дает, а лишь закрепляет, что "использование, охрана, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе".

Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. 
        В соответствии с ч.1 ст.101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).  Формально лесной участок можно рассматривать как земельный участок. Однако здесь необходимо обратить внимание на специфику лесного участка. Земельный участок делает лесным определенная совокупность древесно-кустарниковой растительности, произрастающая на нем. Понятие лесного участка законодатель связывает с проведением лесоустройства. Лесоустройство не проводится на земельных участках, на которых не произрастают леса.

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного Кодекса РФ (ст.7 ЛК РФ). Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ст. 8 ЛК РФ). Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Влияние лесов на окружающую природную среду исключительно многообразно. Оно проявляется, в частности, в том, что леса:

- являются основным поставщиком кислорода на планете;

-непосредственно влияют на водный режим как на занятых ими, так и на прилегающих территориях и регулируют баланс воды;

- снижают отрицательное воздействие засух и суховеев, сдерживают движение подвижных песков;

-смягчая климат, способствуют повышению урожаев сельскохозяйственных культур;

- поглощают и преобразовывают часть атмосферных химических загрязнений;

- защищают почвы от водной и ветровой эрозии, селей, оползней, разрушения берегов и других неблагоприятных геологических процессов;

- создают нормальные санитарно-гигиенические условия, благотворно влияют на психику человека, имеют огромное рекреационное значение.

Лесное законодательство состоит из Лесного кодекса РФ принятого 4 декабря 2006 года № 200-ФЗ, а также из иных федеральных законов; законов субъектов РФ (последние должны соответствовать ЛК и принимаются в той мере,
в какой это не противоречит ЛК и федеральному законодательству).

В Республике Дагестан приняты нормативные правовые акты в сфере лесных отношений:

- Закон Республики Дагестан от 27.02.1992 г. «Об особо охраняемых природных территориях»;

- Закон Республики Дагестан от 11.03.2008 г. № 10 «О регулировании лесных отношений на территории Республики Дагестан»;

- Кодекс Республики Дагестан «Об административных правонарушениях»
от 13.01.2015 г. № 10;

- Закон Республики Дагестан от 02.02.2017 г. № 2 «О пчеловодстве»;

- Постановление Правительства РД от 13.03.2013 г. № 125 «Вопросы Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан»;

- Постановление Правительства РД от 27.06.2008 г. № 210 «Об утверждении Порядка деятельности лесничих в Республике Дагестан».

Лесное законодательство Российской Федерации основываются на следующих принципах:

1) устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала;

2) сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду;

3) использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов;

4) обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах;

5) воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов;

6) обеспечение охраны и защиты лесов;

7) участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленных законодательством Российской Федерации порядке и формах;

8) использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека;

9) подразделение лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций;

10) недопустимость использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления;

11) платность использования лесов.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса
(статья 10 ЛК РФ).

Защитные леса, эксплуатационные леса, резервные леса подлежат освоению в целях, предусмотренных статьей 12 Лесного Кодекса РФ.

 Отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и исключение их из состава защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются такие леса, осуществляются решениями органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 и 82 Лесного Кодекса РФ, в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией.

Обязательным приложением к решению об отнесении лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам является текстовое и графическое описание местоположения границ земель, на которых располагаются защитные леса, эксплуатационные леса, резервные леса, включающее в себя перечень географических координат характерных точек границ таких земель или перечень координат этих точек в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

К защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (ст. 111 ЛК РФ).

С учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются следующие категории лесов:

1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях (ст. 112 ЛК РФ);

2) леса, расположенные в водоохранных зонах (ст. 113 ЛК РФ);

3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (ст. 114 ЛК РФ);

4) ценные леса (ст. 115 ЛК РФ);

5) городские леса (ст. 116 ЛК РФ)

Виды использования лесов, допустимые к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с Лесным Кодексом РФ.

В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Запрещается изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Эксплуатационные леса (ст. 117 ЛК РФ) подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов. К эксплуатационным лесам относятся леса, которые подлежат освоению. В эксплуатационных лесах допускается осуществление всех видов использования лесов, предусмотренных статьей 25Лесного Кодекса РФ.

К резервным лесам (ст. 118 ЛК РФ) относятся леса, в которых в течение двадцати лет не планируется осуществлять заготовку древесины, за исключением заготовки древесины гражданами для собственных нужд. В резервных лесах допускается осуществление видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 Лесного Кодекса РФ, без проведения рубок лесных насаждений, за исключением случая, предусмотренного частью 3 статьи 118 ЛК РФ. Допускается проведение рубок лесных насаждений при использовании резервных лесов в целях геологического изучения недр, а также при использовании резервных лесов в целях заготовки древесины гражданами для собственных нужд.

 

Освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Использование лесов может быть следующих видов (ст. 25 ЛК РФ):

1) заготовка древесины;

2) заготовка живицы;

3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;

4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;

5) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

6) ведение сельского хозяйства; 

7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

8) осуществление рекреационной деятельности;

9) создание лесных плантаций и их эксплуатация;

10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;

10.1) выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев);

11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;

12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов;

13) строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов;

14) переработка древесины и иных лесных ресурсов;

15) осуществление религиозной деятельности;

16) иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 Лесного Кодекса РФ.

Согласно статье 8 ЛК РФ Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Право пользования лесными участками закреплено статьей 9 Лесного кодекса РФ, это право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками.

Установление и прекращение сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным Кодексом РФ.

Установление и прекращение публичного сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации. Порядок и особенности использования лесов в случае установления публичного сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются в соответствии с Лесным Кодексом РФ.

Кроме того использовать лесные участки можно на праве пребывания граждан в лесах (статья 11 ЛК РФ) и на основании договора купли – продажи лесных насаждений (статья 75 ЛК РФ).

Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникают и прекращаются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством РФ о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено ЛК РФ. Между тем ЛК РФ 1997 года различал такие виды прав на участки лесного фонда, как сервитут, аренда, безвозмездное пользование, концессия, краткосрочное пользование. Пользование участками лесов, не входящих в лесной фонд, могло осуществляться на праве безвозмездного пользования и краткосрочного пользования.

  Земельный кодекс РФ оперирует следующими видами прав на земельные участки: собственность, аренда, сервитут, безвозмездное срочное пользование, постоянное (бессрочное пользование) (для ограниченного круга юридических лиц), пожизненное наследуемое владение. Лесной кодекс РФ соответственно: право постоянного (бессрочного) пользования, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды, право безвозмездного срочного пользования.

Лесные участки предоставляются в аренду гражданам и юридическим лицам.
При предоставлении лесных участков в аренду заключается договор аренды лесного участка.

Право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут) является одним из оснований возникновения права пользования лесами. В ЛК РФ понятия сервитутов не содержится. Большинство ученых считают, что действующий ЛК РФ отказался от идеи публичного лесного сервитута.

 Следует сказать, что ч.4 ст.38 ЛК РФ предусматривает, что для использования лесов гражданами в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд лесные участки предоставляются в безвозмездное срочное пользование или устанавливается сервитут в случаях, определенных ЗК РФ и ГК РФ.

Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов. Граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами. Гражданам запрещается осуществлять заготовку и сбор грибов и дикорастущих растений, виды которых занесены в Красную книгу Российской Федерации, красные книги субъектов Российской Федерации, а также грибов и дикорастущих растений, которые признаются наркотическими средствами в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах".

Пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами.

Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения:

1) пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах;

2) безопасности граждан при выполнении работ.

Запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах по основаниям, не предусмотренным настоящей статьей, не допускается. Пребывание граждан в лесах в целях охоты регулируется лесным законодательством и законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Статьей 23 ЛК РФ установлено, что основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств.

Лесничества создаются на землях:

1) лесного фонда;

2) обороны и безопасности, на которых расположены леса;

3) населенных пунктов, на которых расположены леса;

4) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Создание и упразднение лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств осуществляются решениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии с Лесным Кодексом РФ. Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий. При осуществлении работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В этих целях в контракт на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов включаются условия о купле-продаже лесных насаждений.

 Общие положения об охране, о защите, воспроизводстве лесов(ст.50.7 ЛК РФ) Леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию.

Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.

Леса подлежат охране от пожаров (статье 50.7. ЛК РФ), от загрязнения
(в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству. Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию. Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, если иное не предусмотрено ЛК , другими федеральными законами.

Леса подлежат охране от пожаров (статья 51 ЛК РФ), в зависимости от экономического и экологического значения лесов, а также социально-экономического развития территорий и природной пожарной опасности лесов выделяются зоны охраны лесов от пожаров различными способами (с использованием наземных, авиационных или космических средств) (лесопожарное зонирование).

Лесопожарное зонирование устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя (53 ст. ЛК РФ):

1) предупреждение лесных пожаров;

2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов.

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Классификация природной пожарной опасности лесов и классификация пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 60.1 ЛК РФ леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам).

Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов - на их ликвидацию. Защита лесов от вредных организмов, внесенных в перечень карантинных объектов, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 года г. № 206-ФЗ «О карантине растений». Защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий,

Защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов (статья 60.2 ЛК РФ)

1. Меры санитарной безопасности в лесах (статья 60.3. ЛК РФ ) включают в себя:

1) лесозащитное районирование;

2) государственный лесопатологический мониторинг;

3) проведение лесопатологических обследований;

4) предупреждение распространения вредных организмов;

5) иные меры санитарной безопасности в лесах.

При лесозащитном районировании определяются зоны слабой, средней и сильной лесопатологической угрозы, а также зоны использования наземных и (или) дистанционных методов осуществления государственного лесопатологического мониторинга, проведения лесопатологических обследований. Порядок лесозащитного районирования устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (статья 60.4. ЛК РФ).

Государственный лесопатологический мониторинг (статья 60.5) представляет собой систему наблюдений (с использованием наземных и (или) дистанционных методов) за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов и за происходящими в них процессами и явлениями, а также анализа, оценки и прогноза изменения санитарного и лесопатологического состояния лесов.

Государственный лесопатологический мониторинг является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

Порядок осуществления государственного лесопатологического мониторинга устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Лесопатологические обследования (статья 60.6 ЛК РФ) проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга, а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов. Лесопатологические обследования проводятся с использованием наземных и (или) дистанционных методов, визуальными и инструментальными способами, обеспечивающими необходимую точность оценки санитарного и лесопатологического состояния лесов.

Леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии согласно статье 60.12 ЛК РФ. При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 года г. № 7-ФЗ
«Об охране окружающей среды».

В соответствии с ЛК РФ осуществляется воспроизводство лесов и лесоразведение.

Воспроизводство лесов включает в себя:

1) лесное семеноводство;

2) лесовосстановление;

3) уход за лесами;

4) осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, занятым лесными насаждениями.

Лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов. На лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков. Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (статья 62 ЛК РФ).

Лесоразведение осуществляется для предотвращения водной, ветровой и иной эрозии почв, создания защитных лесов и иных целей, связанных с повышением потенциала лесов (статья 63 ЛК РФ).

Основными инструментами обеспечения охраны и использования лесов служат  согласно Лесному кодексу РФ: планирование в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (лесное планирование) направлено на обеспечение устойчивого развития территорий. Лесное планирование является основой освоения лесов, расположенных в границах лесничеств и лесопарков. Документом лесного планирования является лесной план субъекта Российской Федерации (статья 85 ЛК РФ). В лесном плане субъекта Российской Федерации определяются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения.

К лесному плану субъекта Российской Федерации прилагаются карты с обозначением границ лесничеств, лесопарков, а также зон их планируемого освоения. Лесной план субъекта Российской Федерации утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (статья 86 ЛК РФ).

Основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, а также лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления. Лесохозяйственный регламент составляется на срок до десяти лет.

В лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, устанавливаются:

1) виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии с Лесным кодексом РФ;

2) возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования;

3) ограничение использования лесов;

4) требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка. Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (статья 88 ЛК РФ).

Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Государственная экспертиза проектов освоения лесов, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, а также проектов освоения лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Муниципальная экспертиза проекта освоения лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, утверждается органом местного самоуправления. Государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводится в течение не более чем тридцать дней со дня его поступления в уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления. Государственная или муниципальная экспертиза изменений в проект освоения лесов, подготовленных на основании акта лесопатологического обследования, проводится в течение не более чем десять рабочих дней со дня их поступления в уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления (статья 89 ЛК РФ).

Государственная инвентаризация лесов представляет собой мероприятия по проверке состояния лесов, их количественных и качественных характеристик. Государственная инвентаризация лесов проводится в целях:

1) своевременного выявления и прогнозирования развития процессов, оказывающих негативное воздействие на леса;

2) оценки эффективности мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов;

3) информационного обеспечения управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, а также в области федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).

Государственная инвентаризация лесов проводится в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий, наземными и аэрокосмическими способами. Государственная инвентаризация лесов проводится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Порядок проведения государственной инвентаризации лесов устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках (статья 91 ЛК РФ).

Государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки (статья 92 ЛК РФ) осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года г. №  218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Использование лесов в Российской Федерации является платным (статья 94 ЛК РФ). За использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений.

Федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) (статья 96 ЛК РФ) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (далее - требования лесного законодательства).

Лесной надзор осуществляется посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах. Указанные лица принимают меры предусмотренные законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора, применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, а к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

1) предотвращать нарушения лесного законодательства, в том числе совершаемые лицами, не осуществляющими использования лесов;

2) осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

3) проверять у граждан документы, подтверждающие право осуществлять использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение;

4) пресекать нарушения лесного законодательства, в том числе приостанавливать рубки лесных насаждений, осуществляемые лицами, не имеющими предусмотренных настоящим Кодексом документов;

5) ограничивать и предотвращать доступ граждан, въезд транспортных средств на лесные участки в период действия ограничения или запрета на пребывание в лесах;

6) осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства;

7) составлять по результатам проверок соблюдения лесного законодательства акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение;

8) давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки;

9) осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и при необходимости их задержание;

10) уведомлять в письменной форме граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах проверок соблюдения лесного законодательства и о выявленных нарушениях;

11) предъявлять гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, требования об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений;

12) предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции;

13) осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях;

14) привлекать в установленном законодательством Российской Федерации порядке экспертов и экспертные организации к проведению мероприятий по контролю при проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также к проведению мероприятий по контролю в лесах;

14.1) задерживать в лесах граждан, нарушивших требования лесного законодательства, и доставлять указанных нарушителей в правоохранительные органы;

14.2) изымать у граждан, нарушающих требования лесного законодательства, орудия совершения правонарушений, транспортные средства и соответствующие документы;

15) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права.

Согласно статье 98 ЛК РФ на  территории муниципального образования органами местного самоуправления осуществляется муниципальный лесной контроль в соответствии со статьей 84 настоящего Кодекса и с Федеральным  законом от 26 декабря 2008 года 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Ведение реестра недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений (далее также - реестр) осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (статья 98.1
ЛК РФ).

Введена 2018 году новая 18 глава ЛК РФ, посвященная лесам расположенным на землях не относящихся к землям лесного (ст.ст.120-123 ЛК РФ).

Общие положения о лесах, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, осуществляются в соответствии с целевым назначением таких земель.

Защитные леса, расположенные на землях, не относящихся к землям лесного фонда, признаются объектами охраны окружающей среды, охрана которых осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, если иное не установлено лесным Кодексом.

На землях обороны и безопасности могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель.

Для использования лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, создаются военные лесничества в соответствии со статьей 23 лесного Кодекса.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

После завершения использования лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, земли, на которых расположены такие леса, подлежат рекультивации (в случае, если проведение рекультивации требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации) и переводу в состав земель лесного фонда.

           На землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях населенных пунктов, осуществляются в соответствии с лесным Кодексом и другими федеральными законами.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

         На землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

 

4. Правовой режима использования и охраны объектов

животного мира.

 

Животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального Закона «О животном мире»  от 24.04.1995 г.  
№ 52-ФЗ животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. Согласно указанной статье - среда обитания животного мира представляет собою  природную среду, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы;

 Закон о животном мире, определяя животный мир как неотъемлемый элемент природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющийся природный ресурс, ограничивает его в качестве совокупности живых организмов всех видов диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы.

Как справедливо отмечается в литературе, даваемое указанным Федеральным законом определение не совсем точно, так как под него подходит только дикая фауна, что неравнозначно животному миру в целом, который представляет собой все организмы животного происхождения; кроме того, признак нахождения объекта животного мира в состоянии естественной свободы имеет в определенной мере условный характер, поскольку законодательством о животном мире регулируются и отношения, связанные с объектами животного мира, содержащимися в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в целях сохранения ресурса и генетического фонда объектов животного мира и в иных научных и воспитательных целях.

Тем не менее домашние, сельскохозяйственные, зоопарковые и другие подобные животные не являются объектами животного мира и, соответственно, не относятся к природным ресурсам.

Точно так же ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» относит к водным биоресурсам только таких водных животных и растений, которые находятся в состоянии естественной свободы (ст. 1). Искусственно разводимые человеком рыбы и другие водные организмы относятся к объектам аквакультуры, порядок обращения с которыми регулируется специальным Законом, и не входят, таким образом, в состав природных ресурсов.

Следует отметить, что данный подход не является единственно возможным - например, в законодательстве ряда стран ближнего зарубежья выращиваемые человеком водные организмы не исключаются из состава водных биоресурсов.
          Что касается растительных биологических ресурсов, то вопрос об отнесении их к природным ресурсам более сложен, так как российское законодательство на сегодняшний день не только не содержит определения растительного мира или растительных ресурсов, но и почти не регулирует - по крайней мере, на федеральном уровне - отношения по использованию и охране растений, не относящихся к лесам.

За пределами правового регулирования фаунистического законодательства остается огромное количество представителей животного мира, однако на сегодняшний день даже не представляется возможным с достаточной точностью определить, какие именно животные входят в их число.

Очевидно, наиболее значительную их часть составляют домашние и сельскохозяйственные животные. Чаще всего, говоря о домашних животных, имеют в виду так называемых животных-компаньонов, которых граждане содержат в своих жилищах для удовлетворения эстетических, эмоциональных, воспитательных потребностей. Это прежде всего кошки и собаки, а также мелкие грызуны, декоративные и певчие птицы, аквариумные рыбки, черепахи и т.п.

Кроме того, в число животных, не относящихся к объектам животного мира, входят спортивные, служебные, цирковые, зоопарковые, лабораторные и другие животные, которые используются для самых различных специальных целей (зрелищно-развлекательных, научных, охранных, военных и т.д. и т.п.) и которых объединяет то, что они содержатся человеком.

Вопросы обращения с такими животными регулируются правом достаточно фрагментарно. По крайней мере, не представляется возможным выделить какую-то отрасль, институт или иной раздел законодательства, который целиком охватывал бы указанные вопросы. Соответствующие нормы имеются в гражданском законодательстве, которым животные, не относящиеся к объектам животного мира, признаются имуществом, обладающим стоимостью, и которым также регулируется порядок признания авторских прав при выведении новых пород (селекции) животных; в уголовном и административном законодательстве, устанавливающем ответственность за жестокое обращение с животными, за нарушение определяемых на региональном уровне правил содержание домашних животных в населенных пунктах и т.д.

При этом есть специальный массив законодательства, распространяющегося в равной мере на всех животных, как представляющих собой объекты животного мира, так и не являющихся таковыми. Это законодательство о ветеринарии, предмет которого составляет регулирование деятельности по профилактике и борьбе с болезнями животных. В нашей стране оно традиционно включается в состав аграрного законодательства, и, действительно, до последнего времени в силу экономических и социальных условий в России основное внимание уделялось сельскохозяйственным животным; ветеринарное обслуживание и лечение других домашних животных и, в частности, животных-компаньонов стало развиваться только в последние два десятилетия, и, соответственно, особенности нормативного регулирования возникающих в связи с этим вопросов только формируются.

Законодательство Российской Федерации в области охраны и использования животного мира и среды его обитания основывается на положениях Конституции Российской Федерации, федеральных законов об охране окружающей среды и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации об охране и использовании животного мира.

Законодательство Российской Федерации об охране и использовании животного мира регулирует отношения в области охраны и использования объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы. Отношения в области охраны и использования объектов животного мира, содержащихся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в целях сохранения ресурса и генетического фонда объектов животного мира и в иных научных и воспитательных целях, регулируются Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В то же время на федеральном уровне существует значительный правовой вакуум в регулировании отношений, объектом (предметом) которых являются животные всех видов (групп), не находящиеся в состоянии естественной свободы и, соответственно, не относящиеся к объектам животного мира. Фактически в реальной жизни такие общественные отношения сложились давно, а их федеральное правовое регулирование отсутствует. На федеральном уровне предпринимаются попытки восполнить отмеченный правовой вакуум путем разработки и принятия специального федерального закона о таких животных, а также коррекции норм уголовного и административного законодательства об ответственности за жестокое обращение с животными.

Согласно статье 12 ФЗ «О животном мире» основными принципами в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания являются:

обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования животного мира;

поддержка деятельности, направленной на охрану животного мира и среды его обитания;

осуществление пользования животным миром способами, не допускающими жестокого обращения с животными, в соответствии с общими принципами гуманности;

недопустимость совмещения деятельности по осуществлению федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды его обитания с деятельностью по использованию объектов животного мира;

привлечение граждан и общественных объединений к решению задач в области охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира;

отделение права пользования животным миром от права пользования землей и другими природными ресурсами;

платность пользования животным миром;

приоритет международного права в области использования и охраны животного мира, охраны и восстановления среды его обитания.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона «О животном мире», животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью, Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в отношении объектов животного мира в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормами международного права. Вопросы владения, пользования, распоряжения животным миром на территории Российской Федерации относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Отношения по владению, пользованию и распоряжению объектами животного мира регулируются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы законодательством о животном мире.

При правовом регулировании общественных отношений по поводу животного мира и осуществлении правовых норм в данной сфере учитываются требования статьи 58 Конституции РФ: каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Помимо Конституции РФ законодательство о животном мире основывается на положениях Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ  «Об охране окружающей среды». В соответствии со статьей 4 объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в частности, "животные и другие организмы и их генетический фонд".

К основным федеральным законам в данной сфере, принятым в соответствии с Федеральным законом «О животном мире», относятся: Федеральный закон от 20.12.2004 г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В развитие Федеральных законов «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» были принят ряд иных нормативных правовых актов.

В соответствии со ст. 3 законодательство Российской Федерации в области охраны и использования животного мира и среды его обитания состоит не только из федеральных законов и иных нормативных правовых актов, но также и из законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации об охране и использовании животного мира, принимаемых в соответствии с Федеральным законом "О животном мире".

В субъектах РФ также принимаются законодательные акты в сфере охраны объектов животного мира. В Республике Дагестан приняты:

-  закон Республики Дагестан от 29.11.2007 г. № 59 «Об охране и использовании объектов животного мира в Республике Дагестан»;

- закон Республики Дагестан от 27.02.1992 г. «Об особо охраняемых природных территориях»;

- закон Республики Дагестан от 16.05.2008 г. № 22 «О Красной книге Республики Дагестан»;

- постановление Правительства РД от 21.09.2010 г. № 346 «Об утверждении Порядка добычи объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам и не принадлежащих к видам, занесенным в Красные книги Российской Федерации и Республики Дагестан, на территории Республики Дагестан».

Право пользования животным миром в объективном смысле - система правовых норм содержащихся в федеральных законов и иных нормативных правовых актов и в нормах международного права регулирующих отношения, возникающие в процессе использования объектов животного мира. Право пользования животным миром в субъективном смысле - совокупность субъективных прав лиц, осуществляющих пользование объектами животного мира. Пользование объектами животного мира может осуществляться субъектами права с изъятием или без изъятия их из среды обитания.

Физические и юридические лица согласно ст. 34 Федерального закона  «О животном мире» вправе осуществлять следующие виды пользования объектами животного мира: охота;

рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих;

добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам;

использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;

получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.

Законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены и другие виды пользования животным миром.

Пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды их обитания либо без такового.

Перечень объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания без разрешения запрещено, определяется специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Разрешения на добычу охотничьих ресурсов выдаются физическим лицам и юридическим лицам, у которых возникло право на добычу охотничьих ресурсов в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Любой вид охоты может осуществляться только после получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов, допускающего отлов или отстрел одной или нескольких особей диких животных, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Бланки разрешений на добычу охотничьих ресурсов являются документами строгой отчетности, имеют учетные серию и номер.

В разрешении на добычу охотничьих ресурсов указываются:

1) сведения об охотнике и охотничьем билете, предусмотренные подпунктами "а" и "ж" пункта 6 части 2 статьи 37 Федерального закона об охоте

2) вид охоты, который предполагается осуществлять;

3) сведения о добываемых охотничьих ресурсах;

4) количество добываемых охотничьих ресурсов;

5) сроки охоты и места охоты.

Выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется:

физическому лицу, указанному в части 1 статьи 20 Федерального закона об Охоте, в случаях осуществления им охоты:

а) в закрепленных охотничьих угодьях - юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения;

б) в общедоступных охотничьих угодьях - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

в) на особо охраняемых природных территориях - природоохранными учреждениями, предусмотренными законодательством об особо охраняемых природных территориях;

физическому лицу, указанному в части 2 статьи 20 Федерального закона об охоте, - юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, по их заявкам органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 32 - 34 Федерального закона об охоте, предоставляются бланки разрешений на добычу охотничьих ресурсов для последующей выдачи таких разрешений лицам,

Разрешение на добычу копытных животных и медведей выдается на отлов или отстрел одной особи таких животных. В отношении остальных видов охотничьих ресурсов такое разрешение выдается на отлов или отстрел:

1) конкретного количества особей (если в отношении охотничьих ресурсов установлен лимит их добычи);

2) количества охотничьих ресурсов в пределах нормы допустимой добычи в день или в сезон (если в отношении охотничьих ресурсов не установлен лимит их добычи).

Разрешение на добычу охотничьих ресурсов действует в указанном в нем месте охоты и в указанные в нем даты и сроки, которые не могут превышать срок сезона охоты.

Перечень документов, представляемых одновременно с заявками на выдачу бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов, а также порядок оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, формы бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Методические рекомендации по распределению разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти .

Основными организационными правовыми мерами регулирования охраны и использования объектов животного мира в соответствии с ФЗ «О животном мире» являются:  государственный учет, мониторинг объектов животного мира, нормирование в области охраны и использования объектов животного мира, государственные программы по охране объектов животного мира и среды их обитания, экологическая экспертиза, государственный надзор в сфере охраны и использования объектов животного мира.

Охотничьи угодья России занимают площадь 15 000 тыс. км. Россия является одной из ведущих охотничьих держав. На её территории обитает около 245 видов млекопитающих и 700 видов птиц, из которых соответственно 60 и 70 отнесены к объектам охоты. Наибольшее экономическое значение имеют дикие копытные животные, бурый медведь и 20 видов пушных зверей. Их промысел дает мясо, кожевенное и пушное сырье, другие продукты животного происхождения.

Одна из основных групп млекопитающих, отнесённых к объектам охоты и являющихся объектом охоты, - дикие копытные животные. Наиболее многочисленной группой птиц, отнесённых к объектам охоты, являются водоплавающие птицы. Общий объём их легальной добычи составляет порядка 5,7 млн. особей.

Правовое регулирование охоты осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Охотой признаётся деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой. Охота осуществляется в отношении охотничьих ресурсов, то есть объектов животного мира, которые в соответствии с Федеральным законом «Об охоте», законами субъектов Федерации используются или могут быть использованы в целях охоты.

Результатом охоты является продукция охоты - отловленные или отстреленные дикие животные, их мясо, пушнина и иная продукция, определяемая в соответствии с Общероссийским классификатором продукции.

Охотничьи ресурсы, согласно ст.11 Федерального закона «Об охоте», включают в себя млекопитающих: копытных животных; медведей; пушных животных; а также птиц.

Запрещается добыча млекопитающих и птиц, занесённых в Красную книгу России, красные книги субъектов Федерации, за исключением отлова млекопитающих и птиц в целях осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности, а также для их акклиматизации, переселения и гибридизации.

Охота может проводиться только в пределах охотничьих угодий, которые могут использоваться для осуществления одного или нескольких видов охоты. В границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Охотничьи угодья подразделяются на:

1) охотничьи угодья, которые используются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (закреплённые охотничьи угодья);

2) охотничьи угодья, в которых физические лица имеют право свободно пребывать в целях охоты (общедоступные охотничьи угодья).

Общедоступные охотничьи угодья должны составлять не менее чем 20% от общей площади охотничьих угодий субъекта Федерации.

Охота может осуществляться только охотниками. Согласно ст. 20 Федерального закона «Об охоте», охотником признается физическое лицо, сведения о котором содержатся в государственном охотохозяйственном реестре, или иностранный гражданин, временно пребывающий в России и заключивший договор об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства.

К охотнику приравнивается работник юридического лица или индивидуального предпринимателя, выполняющий обязанности, связанные с охотой и сохранением охотничьих ресурсов, на основании трудового или гражданско-правового договора.

Охотники должны иметь:

  1) охотничий билет, за исключением иностранных граждан, временно пребывающих в Российской Федерации и заключивших договоры об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства.

  2) разрешение на хранение и ношение охотничьего оружия, выданное в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об оружии», кроме случаев охоты с применением орудий, не относящихся к охотничьему оружию.

Могут осуществляться следующие виды охоты:

1) промысловая охота;   

2) любительская и спортивная охота;

 3) охота в целях осуществления научно-исследовательской, образовательной деятельности;

4) охота в целях:

  -  регулирования численности охотничьих ресурсов;

  - акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов;

   -  содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания;

   -  ведения традиционных образа жизни и хозяйственной деятельности.

Промысловая охота осуществляется в закреплённых охотничьих угодьях и общедоступных охотничьих угодьях юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Наряду с этим они вправе осуществлять деятельность по заготовке охотничьих ресурсов и иную деятельность в сфере охотничьего хозяйства. Охотничьи ресурсы, на которые допускается промысловая охота, устанавливаются законами субъектов Федерации.

  Для ведения промысловой охоты охотниками необходимы:

  1) в закреплённых охотничьих угодьях - охотхозяйственное соглашение или путёвка, а также разрешение на добычу охотничьих ресурсов;

  2) разрешение на добычу охотничьих ресурсов - в общедоступных охотничьих угодьях.

  Любительская и спортивная охота проводятся охотниками в закреплённых и общедоступных охотничьих угодьях. На особо охраняемых природных территориях такая охота осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об охоте» и законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Продукция охоты в случае, если она не используется для личного потребления физическими лицами, осуществляющими любительскую и спортивную охоту, реализуется ими организациям, осуществляющим деятельность по закупке продукции охоты.

  Правом охоты с охотничьим огнестрельным оружием пользуются достигшие 18-летнего возраста граждане России. Возраст, по достижении которого граждане России могут получить разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия, может быть снижен не более чем на 2 года представительными органами субъектов Федерации.

Охотхозяйственное соглашение - договор, заключаемый в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на срок от 20 до 49 лет, согласно которому одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Федерации) обязуется предоставить в аренду на указанный срок земельные участки и лесные участки, находящиеся в государственной собственности и не предоставленные физическим или юридическим лицам, и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

Управление в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется:

 путём ведения государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания,

государственного охотхозяйственного реестра, нормирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов,

осуществления территориального и внутрихозяйственного охотустройства.

 Государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания представляет собой систему регулярных наблюдений за численностью и распространением охотничьих ресурсов, размещением их в среде обитания; состоянием охотничьих ресурсов и динамикой их изменения по видам; а также состоянием среды обитания охотничьих ресурсов и охотничьих угодий.

Государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания является частью государственного мониторинга окружающей среды и осуществляется органами государственной власти в пределах их полномочий.

Государственный охотхозяйственный реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации об охотничьих ресурсах, их использовании и сохранении, охотничьих угодьях, об охотниках, о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, осуществляющих деятельность в сфере охотничьего хозяйства.

В государственном охотхозяйственном реестре содержится документированная информация:

 1) о количественных, качественных и экономических характеристиках охотничьих ресурсов;

 2) о видах, местоположении, границах, принадлежности и состоянии охотничьих угодий;

 3) о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, осуществляющих деятельность в сфере охотничьего хозяйства, а также об организациях, осуществляющих деятельность по закупке, производству и продаже продукции охоты;

 4) об использовании и сохранении охотничьих ресурсов;

 5) об оказываемых услугах в сфере охотничьего хозяйства;

 6) об охотниках.

Ведение государственного охотхозяйственного реестра осуществляется органом исполнительной власти субъекта Федерации.

Нормирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов проводится в целях поддержания охотничьих ресурсов в состоянии, позволяющем сохранить их численность в пределах, необходимых для их расширенного воспроизводства, обеспечивается путём разработки, установления и соблюдения нормативов и норм в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

К нормативам в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относятся нормативы допустимого изъятия охотничьих ресурсов, а также нормативы численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях и нормативы биотехнических мероприятий и разрабатываются и утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

 К нормам в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относятся нормы допустимой добычи охотничьих ресурсов и нормы пропускной способности охотничьих угодий и разрабатываются и утверждаются органом исполнительной власти субъекта Федерации.

Территориальное и внутрихозяйственное охотустройство осуществляется в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Территориальное охотустройство имеет своей целью обеспечение рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществления деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории субъекта Федерации. Документом территориального охотустройства является схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Федерации, в которой определяются мероприятия по организации рационального использования охотничьих угодий и охотничьих ресурсов.

Внутрихозяйственное охотустройство направлено на обеспечение осуществления физическими и юридическими лицами деятельности в сфере охотничьего хозяйства и проводится лицами, заключившими охотхозяйственные соглашения, за счёт собственных средств.

Документом внутрихозяйственного охотустройства является схема использования и охраны охотничьего угодья, в которой определяются мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и созданию охотничьей инфраструктуры.

Контроль и надзор за соблюдением законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется путём ведения государственного охотничьего контроля и надзора, и производственного охотничьего контроля.

Государственный охотничий контроль и надзор осуществляется с целью обеспечения соблюдения требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и проводятся органами государственной власти в пределах их полномочий.

Государственные охотничьи инспектора имеют право:

1) проверять соблюдение правил охоты, лимита добычи охотничьих ресурсов и квоты их добычи, нормативов и норм в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также проведения биотехнических и иных мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания;

2) посещать охотничьи угодья и объекты охотничьей инфраструктуры, проводить на них необходимые проверки;

  3) предъявлять требования и выдавать предписания об устранении выявленных нарушений;

  4) предотвращать и пресекать преступления, административные правонарушения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов;

  5) предъявлять иски в суд, арбитражный суд;

  6) привлекать к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Производственный охотничий контроль осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Отношения в области создания охотничьей инфраструктуры и оказания услуг в сфере охотничьего хозяйства регулируются законодательством о животном мире и гражданским законодательством.

Охотничья инфраструктура включает в себя охотничьи базы, дома охотника, питомники диких животных и собак охотничьих пород, стрелковые вышки, подкормочные сооружения, прокосы, просеки, другие временные постройки, сооружения и объекты благоустройства, предназначенные для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. К охотничьей инфраструктуре также относятся лесные дороги и другие линейные объекты, необходимые для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Содержание охотничьей инфраструктуры в закреплённых охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Ответственность за нарушение правил охоты. Лица, допустившие нарушение правил охоты, привлекаются к имущественной, административной и уголовной ответственности.

Для определения вреда, причинённого незаконной охотой, установлен таксовый метод. При нанесения ущерба с нарушителя взыскиваются денежные суммы, кратные минимальному размеру оплаты труда по видам объектов охоты. По различным видам эти суммы составляют от 50 (лось, олень и др.) до 0,1 (суслики, бурундуки, волки и др.) минимального размера оплаты труда.

При причинении ущерба объектам животного мира на территории государственных заповедников ущерб исчисляется в двойном размере.

Ущерб, причинённый незаконной добычей видов животных, занесённых в Красную книгу России, исчисляется по специальным методикам.

Добыча водных живых ресурсов ведется во внутренних водоемах России и за пределами её территории - в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе России. Рыбное хозяйство в Российской Федерации является комплексным сектором экономики, включающим в себя широкий спектр видов деятельности - от прогнозирования сырьевой базы отрасли до организации торговли рыбной продукцией в стране и за рубежом.

Основными объектами промысла морей Дальнего Востока являются минтай, сельдь, треска, камбала, сайра, лососевые и др., а также промысловые морские беспозвоночные: крабы, креветки, моллюски, иглокожие. Здесь идет активная добыча морского котика и тюленей. Основные объекты промысла в северо-восточной части Атлантики (Баренцево море) - треска, пикша, камбала и др. В Балтийском море промысловыми являются салака, шпрот, треска и лосось. Использование запасов основных промысловых рыб в этих морях регулируется Международными комиссиями по рыболовству. В Каспийском море основными промысловыми видами являются килька, осетровые рыбы. В Азовском море промысловыми рыбами являются осетровые, хамса, тюлька, судак, лещ, тарань.

Живые ресурсы, обитающие в водных объектах, разнообразны и не сводятся только к рыбам. Всех их можно объединить под одним понятием «водные биологические ресурсы» - запасы рыбы, водных беспозвоночных, водных млекопитающих, водорослей, других водных растений и животных, находящихся во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне России.

Важнейшим видом водных биоресурсов являются рыбы. Анадромные виды рыб воспроизводятся в пресной воде водных объектов, совершают миграции в море для нагула и возвращаются для нереста в места своего воспроизведения; катадромные виды рыб воспроизводятся в море и проводят большую часть своего жизненного цикла во внутренних водах и территориальном море России; трансграничные виды рыб и других водных животных воспроизводятся и проводят большую часть своего жизненного цикла в исключительной экономической зоне России и могут временно мигрировать за пределы такой зоны и в прилегающий район открытого моря; трансзональные виды рыб и других водных животных обитают в исключительной экономической зоне России и в прилегающих к ней исключительных экономических зонах иностранных государств; далеко мигрирующие виды рыб и других водных животных большую часть своего жизненного цикла проводят в открытом море и могут временно мигрировать в исключительную экономическую зону России.

Водные биоресурсы находятся в федеральной собственности, за исключением биоресурсов, обитающих в прудах, обводнённых карьерах, которые могут находиться также в собственности субъектов Федерации, муниципальной и частной собственности. Лица, осуществляющие рыболовство, приобретают право собственности на добытые водные биоресурсы в соответствии с гражданским законодательством. Перечень видов водных биоресурсов, отнесённых к объектам рыболовства, утверждается Федеральным агентством по рыболовству.

В Федеральном законе «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» дано широкое понятие рыболовства - это деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных Законом случаях по приёмке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов. Отношения по приёмке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке биоресурсов регулируются прежде всего нормами гражданского права.

Различают следующие виды рыболовства: 1) промышленное рыболовство;
2) прибрежное рыболовство; 3) рыболовство в научноисследовательских и контрольных целях; 4) рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях;
5) рыболовство в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов; 6) любительское и спортивное рыболовство; 7) рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России. Водные биоресурсы могут использоваться для осуществления одного или нескольких видов рыболовства.

Промышленное рыболовство представляет собой предпринимательскую деятельность, осуществляемую юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями без использования и с использованием судов рыбопромыслового флота. Для промышленного рыболовства используются суда, которым предоставлено право плавания под Государственным флагом России и которые оснащены техническими средствами контроля для автоматической передачи информации о местоположении судна и другими техническими средствами контроля, которые устанавливаются на рыболовецкие суда с главным двигателем мощностью более 55 кВт и вместимостью более 80 тонн.

На основании решения водные биоресурсы, отнесённые к объектам рыболовства, предоставляются в пользование для осуществления:

  1) рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях;

  2) рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях;

  3) рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов;

  4) рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России. В решении о предоставлении водных биоресурсов в пользование должны содержаться сведения о лице, которому предоставляется право на вылов водных биоресурсов, виде рыболовства, сроке и условиях использования водных биоресурсов.

По договору о предоставлении рыбопромыслового участка одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу водных биоресурсов на рыбопромысловом участке. В договоре о предоставлении рыбопромыслового участка указываются его стороны, предмет договора, срок его действия, вид рыболовства. Договор о предоставлении рыбопромыслового участка, который состоит из акватории водного объекта рыбохозяйственного значения, для вылова анадромных видов рыб заключается на срок от 10 до 25 лет с указанием условий вылова. Договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса.

Договор пользования водными биоресурсами, отнесёнными к объектам рыболовства, заключается в целях осуществления рыболовства в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается. По договору пользования водными биоресурсами одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу водных биоресурсов. В договоре указываются его стороны, предмет договора, срок его действия, вид рыболовства. Договор пользования водными биоресурсами может заключаться по результатам аукциона.

Прибрежное рыболовство осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями с использованием или без использования судов рыбопромыслового флота. Для прибрежного рыболовства используются суда, которым предоставлено право плавания под Государственным флагом России и которые оснащены техническими средствами контроля для автоматической передачи информации о местоположении судна и другими техническими средствами контроля, которые устанавливаются на рыболовецкие суда с главным двигателем мощностью более 55 кВт и вместимостью более 80 тонн.

   Прибрежное рыболовство допускается с предоставлением рыбопромыслового участка во внутренних морских водах, территориальном море России, а также без предоставления рыбопромыслового участка в определённых Правительством РФ районах континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. Типы судов, орудия и способы добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления прибрежного рыболовства определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по отдельным рыбохозяйственным бассейнам.

 Рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях осуществляется научными организациями для изучения и сохранения водных биоресурсов, а также среды их обитания на основании ежегодного плана проведения ресурсных исследований водных биоресурсов в объеме, необходимом для проведения научных исследований. Добытые при этом водные биоресурсы используются только для проведения работ в указанных целях. Такие водные биоресурсы подлежат возвращению в среду обитания после проведения этих работ. В случае если физическое состояние водных биоресурсов не позволяет возвратить их в среду обитания, они подлежат уничтожению.

 На судах, используемых для осуществления рыболовства в научноисследовательских и контрольных целях, производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов запрещается. Порядок рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях устанавливается Правительством РФ.

 Рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях, в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке, определенном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

  Граждане вправе осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах общего пользования свободно и бесплатно. Любительское и спортивное рыболовство может осуществляться как с условием возвращения добытых (выловленных) водных биоресурсов в среду их обитания, так и без этого условия. Любительское и спортивное рыболовство в прудах, обводнённых карьерах, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, осуществляется с согласия их собственников, а на рыбопромысловых участках - с согласия их пользователей.

При традиционном рыболовстве малочисленные народы и их общины вправе применять традиционные методы добычи водных биоресурсов, если они не ведут к снижению биологического разнообразия, не сокращают численность, устойчивое воспроизводство объектов животного мира, не нарушают среду их обитания и не представляют опасности для человека.

 Приостановление рыболовства в случаях, предусмотренных КоАП РФ, осуществляется в судебном порядке. В иных случаях приостановление осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

 Переход права на добычу водных биоресурсов от одного лица к другому лицу может осуществляться в порядке универсального правопреемства - в соответствии с гражданским законодательством или путём отчуждения - на основании договора, заключаемого по результатам аукциона.

  Общий допустимый улов водных биоресурсов и виды водных биоресурсов, в отношении которых он устанавливается, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого рыбохозяйственного бассейна. Общий допустимый улов водных биоресурсов в целях установления квоты добычи водных биоресурсов, предоставляемой России, определяется в соответствии с международными договорами. Порядок определения и утверждения общего допустимого улова водных биоресурсов и его изменения устанавливается Правительством РФ.

Общие допустимые уловы водных биоресурсов во внутренних водах, в том числе во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне России, в Азовском и Каспийском морях, а также квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставленные России в соответствии с международными договорами, ежегодно распределяются и утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

 

 

 

 

 

5. Правовая охрана атмосферного воздуха

 

Земля — 3-я планета от Солнца, расположенная между Венерой и Марсом. Она является самой плотной планетой Солнечной системы, крупнейшей из четырех планет земной группы и единственным астрономическим объектом, который, как известно, содержит жизнь. Наша планета образовалась около 4,54 млрд лет назад.

Земля состоит из четырех основных сфер или оболочек, которые зависят друг от друга и являются биологическими и физическими компонентами нашей планеты. Их научно называют биофизическими элементами, а именно гидросферой («гидро» для воды), биосферой («био» для живых существ), литосферой («лито» для суши или земной поверхности) и атмосферой («атмо» для воздуха).

Литосфера — твердая оболочка Земли Литосфера, иногда называемая геосферой, относится ко всем горным породам Земли. Она включает земную кору и верхнюю часть мантии. Литосфера является самой твердой сферой нашей планеты. Ее фактическая толщина может варьироваться от примерно 40 км до 280 км. Литосфера заканчивается в момент, когда минералы земной коры становятся вязкими и жидкими.

Гидросфера — водная оболочка Земли, включающая всю воду на нашей планете. К ней относится вода, которая находится на поверхности планеты, под землей и в воздухе.

Биосфера — живая оболочка Земли Биосфера состоит из частей Земли, где существует жизнь. Она простирается от самых глубоких корневых систем деревьев, до глубоководных океанических желобов, от пышных тропических лесов до высоких горных вершин.

Атмосфера — воздушная оболочка Земли. Атмосфера — это совокупность газов, окружающих нашу планету, удерживаемых на месте земной гравитацией. Большая часть нашей атмосферы находится вблизи земной поверхности, где она наиболее плотная. Воздух Земли на 79 % состоит из азота и чуть менее 21 % — из кислорода, а также аргона, двуокиси углерода и других газов. Водяной пар и пыль также являются частью атмосферы Земли. Другие планеты и Луна обладают очень разными атмосферами, а некоторые вообще не имеют таковой. В космосе нет атмосферы. Атмосфера настолько распространена, что она почти незаметна, но ее вес равен слою воды глубиной более 10 метров, которая покрывает всю нашу планету. Атмосфера Земли имеет слоистую структуру. От поверхности планеты к небу идут следующие слои: тропосфера, стратосфера, мезосфера, термосфера и экзосфера. Другой слой, называемый ионосферой, простирается от мезосферы до экзосферы. Вне экзосферы находится космос. Границы между атмосферными слоями четко не определены и изменяются в зависимости от широты и времени года.

Атмосферный воздух - один из природных объектов, в совокупности с другими - землей, недрами, водами, растительным и животным миром - образующий природу. Атмосферный воздух  (англ. atmospheric air) - в РФ объект правовой охраны, неотъемлемая часть среды обитания человека, растений и животных, жизненно важный компонент окружающей природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений».

Название «газ» происходит от греческого слова «haos» и было введено Ван Гельмонтом еще в начале 17 века, оно хорошо отражает истинный характер движения частиц в газе, отличающегося полной беспорядочностью, хаотичностью. В отличие, например, от жидкости газы не образуют свободной поверхности и равномерно заполняют весь доступный им объем. Газообразное состояние, если причислять к нему и ионизованные газы, является самым распространенным состоянием вещества во Вселенной (атмосферы планет, звезды, туманности, межзвездное вещество и т.д.).

Атмосферный воздух является объектом экологических отношений, регулируемых как системой специализированных нормативно-правовых актов в области охраны данного природного объекта, так и интегрированными актами экологического законодательства, например Федеральным законом «Об охране окружающей среды».

У атмосферного воздуха и атмосферы в целом множество других экологически и социально полезных свойств. Он является проводником энергии Солнца, служит защитой от губительных космических излучений, образует основу климатических и погодных условий на Земле. В экономической деятельности общества атмосфера интенсивно эксплуатируется как транспортная коммуникация. Наконец, атмосфера - это среда для удаления газообразных и пылевидных отходов человеческой деятельности.

Особенностью правового режима атмосферного воздуха является то, что в силу физических свойств он не может быть объектом права собственности, поскольку к нему неприменимы традиционные полномочия собственника. Он не может быть индивидуализирован для того, чтобы стать объектом права собственности.

Не являясь собственником атмосферного воздуха, находящегося в конкретный момент над территорией государства, оно имеет на него суверенные права. Эти права вытекают из принадлежности государству его естественной природной среды. Любое государство в пределах своего воздушного пространства пользуется всеми правами территориального верховенства, государственного суверенитета, исключительным правом на использование атмосферы. В соответствии с Воздушным кодексом РФ, принятым 19 марта 1997 г., Российская Федерация обладает полным и исключительным суверенитетом в отношении воздушного пространства Российской Федерации. Под воздушным пространством РФ понимается воздушное пространство над территорией РФ, в том числе воздушное пространство над внутренними водами и территориальным морем (ст. 1).

Если в отношении таких природных объектов, как земля, недра, воды, животный мир, предмет правового регулирования включает регулирование и использования, и охраны, то регулирование использования атмосферного воздуха действующий Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха" не предусматривает. Предшествующий Закон РСФСР "Об охране атмосферного воздуха" устанавливал некоторые требования по регулированию потребления атмосферного воздуха для промышленных и иных народнохозяйственных нужд.

Хотя на практике не устанавливается особых ограничений на забор воздуха для технологических нужд, как природный ресурс атмосферный воздух эксплуатируется весьма интенсивно. Например, современный реактивный лайнер при перелете из Европы в Америку за 8 часов полета потребляет столько кислорода, сколько за это же время могут выделить 25 тыс. га леса. Воздух является необходимым элементом производственных процессов и иной хозяйственной деятельности человека.

Наряду с Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха» отношения по охране атмосферного воздуха регулируются Федеральным законом «Об охране окружающей среды», Федеральным законом «Об экологической экспертизе» и многими другими нормативными актами.

Загрязнение атмосферного воздуха является актуальнейшей для России экологической проблемой. При этом подчеркнем ту особенность, что загрязненная вода перед ее употреблением может быть предварительно очищена, в отношении атмосферного воздуха в силу его особенности как природного объекта эта мера не может быть применена. Человек, как и другие организмы, дышит тем воздухом, который их окружает.

Состояние атмосферного воздуха соответствующим образом отражается на человеке, а также иных живых организмах. Приведем некоторые данные. Средняя продолжительность жизни на 40 - 60% связана с качеством атмосферного воздуха, воды и почвы.

По данным Государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2020 году», уровень загрязнения воздуха как высокий и очень высокий был отмечен в 135 городах России. В них проживает 66% городского населения страны. В среднем же по стране воздействие высокого и очень высокого уровня загрязнения воздуха испытывают 58% городского населения

При этом заметим, что в нашей стране имеется достаточно развитое законодательство в данной сфере начиная с 1980 г., когда был принят Закон СССР
«Об охране атмосферного воздуха». Причина этой ситуации очевидна: требования этого законодательства не исполняются.

Поскольку в процессе антропогенной деятельности на состояние атмосферного воздуха оказываются химические, физические и биологические воздействия, законодательство регулирует соответствующие отношения по его охране. Причем такие воздействия на состояние окружающей среды, как физические (шум, электромагнитные), регулируются преимущественно именно в рамках воздухоохранительного права.

Законодательство Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона  «Об охране атмосферного воздуха» и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Законодательство субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха вправе предусматривать введение дополнительных экологических требований охраны атмосферного воздуха. В республике принят закон от 05.11.2008 N 51 «Об охране атмосферного воздуха в Республике Дагестан».

Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается на следующих принципах:

- приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений;

- обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека;

- недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды;

- обязательность государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него;

- гласность, полнота и достоверность информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении;

- научная обоснованность, системность и комплексность подхода к охране атмосферного воздуха и охране окружающей среды в целом;

- обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства.

В законодательстве предусматривается ряд запретительных мер, связанных с охраной атмосферного воздуха. В частности, запрещается:

- выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды не установлена;

- внедрение новой техники, технологий, материалов, веществ и другой продукции, а также применение технологического оборудования и других технических средств, если они не отвечают установленным законодательством требованиям охраны атмосферного воздуха;

- проектирование, размещение и строительство объектов хозяйственной и иной деятельности, функционирование которых может привести к неблагоприятным изменениям климата и озонового слоя Земли, ухудшению здоровья людей, уничтожению генетического фонда растений и генетического фонда животных, наступлению необратимых последствий для людей и окружающей природной среды;

- размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- производство и эксплуатация транспортных и иных передвижных средств, содержание вредных (загрязняющих) веществ в выбросах которых превышает установленные технические нормативы выбросов.

Реальное положение дел в атмосфере показывает, что на практике такие запреты далеко не всегда соблюдаются. По имеющимся данным, даже вновь вводимые в эксплуатацию предприятия, как правило, не обеспечивают соблюдения установленных требований. Они функционируют на основе временно согласованных нормативов выбросов загрязняющих веществ, то есть допускается заведомое нарушение нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосфере.

Охрана атмосферного воздуха - система мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.

В отличие от других природных ресурсов (например, земли, недр и полезных ископаемых, животного мира, леса, водных объектов) российское законодательство не регулирует использование атмосферного воздуха, а регулирует только его правовую охрану. В преамбуле к ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" четко указывается, что данный Закон устанавливает правовые основы только охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию закрепленных в Конституции Российской Федерации прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Граждане, юридические лица и общественные объединения в соответствии со ст. 29 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" обладают следующими правами в области охраны атмосферного воздуха:

- правом на информацию о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении, а также об источниках загрязнения атмосферного воздуха и вредного физического воздействия на него;

- правом на участие в проведении мероприятий по охране атмосферного воздуха и их финансирование;

- правом на участие в обсуждении вопросов о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать вредное воздействие на качество атмосферного воздуха;

- правом на обсуждение программ охраны атмосферного воздуха и внесение в них своих предложений об улучшении его качества.

Кроме этого граждане и общественные объединения вправе предъявлять иски о возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, окружающей среде, причиненного загрязнением атмосферного воздуха, а представители общественных объединений наделены правом доступа на территории объектов хозяйственной и иной деятельности, имеющих источники загрязнения атмосферного воздуха и вредного физического воздействия на него в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Статья 30 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" называется "Обязанности граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих стационарные источники и передвижные источники", однако фактически в ней речь идет только об обязанностях юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих стационарные и передвижные источники. Это не означает, что у граждан отсутствуют какие-либо обязанности по охране атмосферного воздуха. Так, в соответствии со ст. 58 Конституции РФ граждане обязаны сохранять природу, окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Данная норма дублируется и немного расширяется в ч. 3 ст. 11 ФЗ "Об охране окружающей среды", в которой провозглашаются обязанности граждан "сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства".

Про обязанности по охране именно атмосферного воздуха напрямую не говорится ни в Конституции РФ, ни в ФЗ "Об охране окружающей среды", однако этого и не требуется, так как перечисленные выше обязанности касаются и природы в целом, и отдельных ее компонентов, а значит, и атмосферного воздуха.

В обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих стационарные источники, в соответствии с ч. 1 ст. 30 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", входят:

- обеспечение проведения инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработка предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух;

- согласование места строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух, с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти;

- внедрение наилучших доступных технологий, малоотходных и безотходных технологий в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха;

- планирование и осуществление мероприятий по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов;

- осуществление мероприятий по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения;

- осуществление учета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проведение производственного контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- соблюдение правил эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух оборудования;

- обеспечение соблюдения режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух;

- обеспечение своевременного вывоза загрязняющих атмосферный воздух отходов с соответствующей территории объекта хозяйственной и иной деятельности на специализированные места складирования или захоронения таких отходов, а также на другие объекты хозяйственной и иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья;

- выполнение предписаний должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальных органов, других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

- немедленное информирование государственных органов надзора и контроля об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде;

- предоставление в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременной, полной и достоверной информации по вопросам охраны атмосферного воздуха;

- соблюдение иных требований охраны атмосферного воздуха, установленных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

Кроме этого, в ч. 2 ст. 30 установлена обязанность юридических лиц при производстве и эксплуатации транспортных и иных передвижных средств и установок, а также граждан при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств и установок по обеспечению таких средств и установок непревышения установленных технических нормативов выбросов.

ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" закрепляет комплекс правовых мер охраны атмосферного воздуха:

1. Нормирование качества атмосферного воздуха и вредных физических воздействий на атмосферный воздух (ст. 11) В целях определения критериев безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на него.

Гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются и пересматриваются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.. В соответствии со ст. 1 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" под качеством атмосферного воздуха понимается "совокупность физических, химических и биологических свойств атмосферного воздуха, отражающих степень его соответствия гигиеническим нормативам качества атмосферного воздуха и экологическим нормативам качества атмосферного воздуха", под вредным физическим воздействием - "вредное воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую среду", а под загрязнением атмосферного воздуха - "поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха".

2. Установление нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух (ст. 12). Под вредным (загрязняющим) веществом законодатель понимает "химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду (ст. 1 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха").

Действующее законодательство предусматривает различные виды нормативов в сфере охраны атмосферного воздуха (их дефиниции закреплены в ст. 1 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"):

- предельно допустимый уровень физического воздействия на атмосферный воздух - норматив физического воздействия на атмосферный воздух, который отражает предельно допустимый максимальный уровень физического воздействия на атмосферный воздух, при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду;

- предельно допустимый норматив вредного физического воздействия на атмосферный воздух - норматив, который устанавливается для каждого источника шумового, вибрационного, электромагнитного и других физических воздействий на атмосферный воздух и при котором вредное физическое воздействие от данного и ото всех других источников не приведет к превышению предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух;

- технический норматив выброса - норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для передвижных и стационарных источников выбросов, технологических процессов, оборудования и отражает максимально допустимую массу выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух в расчете на единицу продукции, мощности, пробега транспортных или иных передвижных средств и другие показатели;

- предельно допустимая (критическая) нагрузка - показатель воздействия одного или нескольких вредных (загрязняющих) веществ на окружающую среду, превышение которого может привести к вредному воздействию на окружающую среду;

- предельно допустимый выброс - норматив предельно допустимого выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии непревышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов;

- временно согласованный выброс - временный лимит выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для действующих стационарных источников выбросов с учетом качества атмосферного воздуха и социально-экономических условий развития соответствующей территории в целях поэтапного достижения установленного предельно допустимого выброса;

- гигиенический норматив качества атмосферного воздуха - критерий качества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека;

- экологический норматив качества атмосферного воздуха - критерий качества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на окружающую среду.

3. Введение государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ (ст. 13).

4. Установление разрешительного порядка на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух (ст. 14).

5. Закрепление требований к хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух (ст. ст. 15 - 18).

6. Государственный учет вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников (ст. 21).

7. Инвентаризация  источников выбросов и выбросов загрязняющих  веществ в атмосферный воздух(ст. 22).

8. Проведение сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха (ст. 22.1)

9. Мониторинг атмосферного воздуха (ст. 23), т.е. "система наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и за происходящими в нем природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения" (ст. 1 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха").

10. Государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха (ст. 24).

11. Производственный и общественный контроль за охраной атмосферного воздуха (ст. ст. 25 - 26).

12. Введение платы за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него с физических и юридических лиц (ст. 28).

13. Установление ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха (ст. ст. 31 - 32).

В соответствии со ст. 31 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" лица, виновные в нарушении законодательства в области охраны атмосферного воздуха, несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Под "иной" ответственностью подразумевается гражданско-правовая ответственность, о которой идет речь в ст. 32 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", а также дисциплинарной и материальной ответственности, наступающей в рамках трудовых правоотношений.

Наиболее важным видом юридической ответственности в сфере охраны природных ресурсов является гражданско-правовая ответственность. Ее суть заключается в полном возмещении вреда, причиненного окружающей среде. Уже упоминавшаяся ст. 32 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" четко устанавливает, что "вред, причиненный здоровью, имуществу граждан, имуществу юридических лиц и окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха, подлежит возмещению в полном объеме... за счет средств физических и юридических лиц, виновных в загрязнении атмосферного воздуха". Расчет размера компенсационных выплат производится в соответствии с установленными таксами и методиками исчисления размера вреда. Если же таких такс и методик не существует или они по тем или иным причинам неприменимы в конкретном случае, то ущерб компенсируется в полном объеме в соответствии с фактическими затратами на восстановление здоровья, имущества граждан и окружающей среды. Естественно, размер фактических затрат должен быть подтвержден документально.

Административная ответственность в сфере охраны атмосферного воздуха предусматривается ст. ст. 8.21 - 8.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, также она может регламентироваться административным законодательством субъектов РФ.

Статья 8.21 КоАП РФ "Нарушение правил охраны атмосферного воздуха" устанавливает административную ответственность: 1) за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения; 2) за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него; 3) за нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры.

Административная ответственность также наступает за допуск к полету воздушного судна, выпуск в плавание морского судна, судна внутреннего водного плавания или маломерного судна либо выпуск в рейс автомобиля или другого механического транспортного средства, у которых содержание загрязняющих веществ в выбросах либо уровень шума, производимого ими при работе, превышает нормативы, установленные государственными стандартами Российской Федерации (ст. 8.22 КоАП РФ).

Если субъектами правонарушения по ст. 8.22 КоАП РФ являются должностные лица государственных, муниципальных и частных учреждений, предприятий и организаций, в должностные обязанности которых входит выпуск в эксплуатацию транспортных средств, то субъектами правонарушения по ст. 8.23 КоАП РФ являются граждане. Названная статья предусматривает административную ответственность за эксплуатацию гражданами воздушных или морских судов, судов внутреннего водного плавания или маломерных судов либо автомобилей, мотоциклов или других механических транспортных средств, у которых содержание загрязняющих веществ в выбросах либо уровень шума, производимого ими при работе, превышает нормативы, установленные государственными стандартами Российской Федерации.

Обратим внимание, что наряду с другими органами дела по административным правонарушениям по ст. ст. 8.22 и 8.23 КоАП РФ в соответствии с ч. 1 ст. 23.3 КоАП РФ рассматриваются и органами внутренних дел (полицией).

Уголовная ответственность в сфере охраны атмосферного воздуха предусматривается только одной статьей Уголовного кодекса РФ - ст. 251 "Загрязнение атмосферы".

Объективная сторона данного преступления включает два деяния, а именно: 1) нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ; 2) нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов. Преступными названные деяния будут только в тех случаях, если в результате произошло загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха (химический состав, температура, радиационный фон, содержание озона и пр.). При этом формой вины может быть как умысел, так и неосторожность.

В ч. ч. 2 и 3 ст. 251 УК РФ в качестве квалифицирующих признаков преступления указываются причинение по неосторожности вреда здоровью человека или причинение по неосторожности смерти человека.

Дознание по преступлениям, предусмотренным ч. 1 ст. 251 УК РФ, проводится органами полиции. Части 2 и 3 данной статьи подследственны Следственному комитету РФ. Нормирование качества атмосферного воздуха и вредных физических воздействий на атмосферный воздух

Термины:

атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений (абзац в редакции, введенной в действие с 11 января 2009 года Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 309-ФЗ;

вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду (абзац в редакции, введенной в действие с 11 января 2009 года Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 309-ФЗ;

загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха;

вредное физическое воздействие на атмосферный воздух - вредное воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую среду (абзац в редакции, введенной в действие с 11 января 2009 года Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 309-ФЗ;

трансграничное загрязнение атмосферного воздуха - загрязнение атмосферного воздуха в результате переноса вредных (загрязняющих) веществ, источник которых расположен на территории иностранного государства;

неблагоприятные метеорологические условия - метеорологические условия, способствующие накоплению вредных (загрязняющих) веществ в приземном слое атмосферного воздуха;

предельно допустимый уровень физического воздействия на атмосферный воздух - норматив физического воздействия на атмосферный воздух, который отражает предельно допустимый максимальный уровень физического воздействия на атмосферный воздух, при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду (абзац в редакции, введенной в действие с 11 января 2009 года Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 309-ФЗ;

предельно допустимый норматив вредного физического воздействия на атмосферный воздух - норматив, который устанавливается для каждого источника шумового, вибрационного, электромагнитного и других физических воздействий на атмосферный воздух и при котором вредное физическое воздействие от данного и ото всех других источников не приведет к превышению предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух;

технологический норматив выброса - норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, устанавливаемый для технологических процессов основных производств и оборудования, отнесенных к областям применения наилучших доступных технологий, с применением технологического показателя выброса;

предельно допустимая (критическая) нагрузка - показатель воздействия одного или нескольких вредных (загрязняющих) веществ на окружающую среду, превышение которого может привести к вредному воздействию на окружающую среду;

предельно допустимый выброс - норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который определяется как объем или масса химического вещества либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатель активности радиоактивных веществ, допустимый для выброса в атмосферный воздух стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, и при соблюдении которого обеспечивается выполнение требований в области охраны атмосферного воздуха;

мониторинг атмосферного воздуха - система наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и за происходящими в нем природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения;

охрана атмосферного воздуха - система мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду;

гигиенический норматив качества атмосферного воздуха - критерий качества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека;

экологический норматив качества атмосферного воздуха - критерий качества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на окружающую среду;

качество атмосферного воздуха - совокупность физических, химических и биологических свойств атмосферного воздуха, отражающих степень его соответствия гигиеническим нормативам качества атмосферного воздуха и экологическим нормативам качества атмосферного воздуха;

технологический показатель выброса - показатель концентрации вредного (загрязняющего) вещества, объема или массы выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух в расчете на единицу времени или единицу произведенной продукции (товара), характеризующий технологические процессы и оборудование;

технический норматив выброса - норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который определяется как объем или масса химического вещества либо смеси химических веществ в расчете на единицу пробега транспортного средства или единицу произведенной работы двигателя передвижного источника;

источник выброса - сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества;

стационарный источник - источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника;

передвижной источник - транспортное средство, двигатель которого при его работе является источником выброса;

установка очистки газа - сооружение, оборудование, аппаратура, используемые для очистки и (или) обезвреживания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

 

 

 

---

[1]  Gleick, P.H. Water in Crisis: A Guide to the World's Freshwater Resources. — Oxford University Press, 1993.