ЛЕКЦИЯ

Тема 14. Юридическая ответственность за экологические правонарушения

1.    Понятие  и виды экологических правонарушений

2.    Виды ответственности за экологические правонарушения.

- административная ответственность за экологические правонарушения.

- уголовно-правовая ответственность за экологические преступления.

- имущественная ответственность за экологические правонарушения.

- дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения.

1. Понятие и виды экологических правонарушений

Экологическое правонарушение - это противоправное, как правило, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое праводееспособным субъектом, причиняющее экологический вред или создающее реальную угрозу причинения такого вреда, либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права.(М.М Бринчук).

Отличное определение даёт профессор А.К. Голиченков. По его мнению, экологическое правонарушение, как разновидность правонарушения, представляет собой конституционный родовой термин (статья 42 Конституции РФ), обозначающий нарушение правовых норм, регулирующих экологические общественные отношения. 

По мнению Э.Н. Жевлакова, экологическое правонарушение - это общественно опасное, виновное, запрещённое законодательством под угрозой наказания деяние, направленное на причинение вреда отношениям в сфере экологии.

В соответствии с общей теорией права экологическое правонарушение как и все правонарушения по своей структуре имеют объекта, субъекта, объективную и субъективную стороны.

Объектом экологического правонарушения являются общественные отношения по поводу окружающей среды в целом и ее отдельных компонентов, регулируемые и охраняемые нормами права. Эти отношения по своему содержанию касаются собственности на природные ресурсы, природопользования, охраны окружающей среды от вредных воздействий, экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

По мнению О.Л. Дубовика, объектом экологических правонарушений являются охраняемые законом правовые блага (общественные отношения), в том числе окружающая среда в целом или отдельные её свойства, качества; средообразующие элементы; экологическая безопасность населения и территорий; экологический правопорядок; жизнь, здоровье и имущество людей.

Объективная сторона экологического правонарушения представляет собой действие или бездействие, посягающее на окружающую природную среду, защита которой осуществляется соответствующими правовыми актами.

Субъектами экологических правонарушений являются физические, должностные и юридические лица, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица..  Говоря о субъектах экологических правонарушений, следует также заметить, что в ряде стран, субъектами, например, экологических преступлений могут являться и юридические лица. По российскому законодательству юридические лица могут привлекаться только к административной и гражданско-правовой ответственности.

Субъективную сторону экологических правонарушений составляют вина в форме умысла (прямого или косвенного) либо неосторожности, когда лицо осознает нарушение им соответствующих правил, предвидит возможность наступления негативных последствий и сознательно допускает их наступление либо относится
к этому безразлично.

Одни экологические правонарушения могут быть совершены при любой форме вины (например, правонарушения, последствиями которых является загрязнение атмосферного воздуха или вод), другие - только при умышленной форме вины (незаконная охота или рыбная ловля), третьи - по неосторожности (например, небрежное обращение с огнем в лесу и нарушение правил пожарной безопасности в лесах).

В то же время в природоохранительной практике, как уже отмечалось, может иметь место ответственность - за вред, причиненный источником повышенной опасности. Возмещение такого вреда регламентируется  ст. 1079 ГК РФ.

В.В. Петров дает классификацию экологических правонарушений по нескольким признакам:

- предмету правонарушения;

- объекту правонарушений;

- санкциям;

- способу причинения вреда;

- общественной опасности.

По предмету все экологические правонарушения делятся на три группы:

- нарушающие право собственности, владение и пользование природными ресурсами;

- противоречащие экологическим требованиям охраны окружающей среды;

- препятствующие хозяйственной эксплуатации природных ресурсов (уничтожение межевых знаков, повреждение гидротехнических сооружений и.т. д).

По объектам охраны экологические правонарушения делятся  на земельные, водные, лесные правонарушения, нарушения законодательства о недрах, об атмосферного воздуха, об охране и использовании объектов животного мира.

По санкциям среди экологических правонарушений выделяют: уголовные, административные, гражданские и дисциплинарные правонарушения.

Экологические правонарушения по способу причинения вреда подразделяются:

- загрязнение природной среды;

- нерациональное использование природных ресурсов;

- порча, повреждение, уничтожение природных объектов;

- истощение природного объекта или природного ресурса;

- разрушение окружающей среды ее экологических связей.

С учетом степени общественной опасности экологические правонарушения подразделяются на проступки и преступления. Первые - менее общественно опасные деяния по сравнению со вторыми и являются дисциплинарными, административными и гражданскими правонарушениями. Нередко за одни и те же правонарушения (например, вред, причиняемый земле, водным объектам, лесам, животному миру) предусматривается как уголовная, так и административная ответственность. 

Имеются и другие критерии классификации экологических правонарушений: по субъекту – совершаемые должностными лицами, гражданами, юридическими лицами; по объективной стороне деяния – противоправное уничтожение и повреждение природных объектов, ухудшение состояния (качества) окружающей среды и ее компонентов, нарушение правил природопользования; невыполнение правил охраны окружающей среды, незаконное использование из корыстных побуждений; по субъективной стороне – совершенные умышленно и по неосторожности (без вины); по источнику права – предусмотренные только экологическим законодательством, иным законом, тем и другим, по принадлежности субъекта, управомоченного на реализацию мер юридической ответственности, наказуемые судебными и административными органами (должностными лицами) РФ и международными органами.

Число экологических правонарушений с каждым годом растет, они обладают большой степенью латентности.   Статистика экологических правонарушений по состоянию на 1 января  2016 года.  По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации, больше всего экологических преступлений, предусмотренных главой 26 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ) было выявлено в 2015 г. в Сибирском федеральном округе – 4321 (31%), на втором месте Приволжский федеральный округ – 1927 экологических преступлений (14%). Меньше всего экологических преступлений было выявлено в Северо-Кавказском федеральном округе.

Основное количество экологических преступлений, предусмотренных главой 26 УК РФ приходится на незаконную рубку лесных насаждений (ст. 260 УК РФ) и незаконную добычу водных биологических ресурсов (ст. 256 УК РФ). На эти две статьи приходится 97% всех выявленных в 2015 г. в стране экологических преступлений. На незаконную охоту (ст. 258 УК РФ) приходится всего 6% выявленных экологических преступлений. На преступления, связанные с незаконной добычей «краснокнижных» видов приходится 5% выявляемых в стране экологических преступлений

Больше всего составленных протоколов об административных правонарушениях по ст. 8.37 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) – «нарушение правил охоты, иных правил пользования объектами животного мира и правил добычи (вылова) водных биоресурсов» приходилось в 2015 г. на Приволжский федеральный округ – 1964 протокола, что составляет почти треть всех составленных протоколов по данной статье КоАП (31%). Причем наблюдается рост на 9,1% по сравнению с 2014 г.  На Сибирский федеральный округ приходится самое большое количество составленных протоколов по ст. 8.28 КоАП – «незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников и лиан» – 322 протокола (27%).

Законодательство предусматривает, что по одному экологическому правонарушению может применяться несколько видов ответственности (например, лицо может быть уволено и привлечено к уголовной ответственности). Вид и размер ответственности за совершение экологического правонарушения определяется в каждом конкретном случае уполномоченными органами.

В связи с вопросами, возникшими у судов, и в целях обеспечения единства судебной практики применения законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации Верховного Суда РФ
от 18.10.2012 г. № 21 (ред. от 26.05.2015 г.) «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» было постановлено обратить внимание судов на то, что гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, а также реализация положений, предусмотренных частью 1 статьи 9, частью 2 статьи 36, статьей 58 Конституции Российской Федерации, обеспечивается в том числе путем правильного применения законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

2. Виды ответственности за экологические правонарушения

Юридическая ответственность имеет целью восстановление нарушенного правопорядка путем реализации защитных средств права, предусмотренных санкцией нарушенной нормы. Она является тем юридическим средством, которое блокирует противоправное поведение и стимулирует общественно полезные действия людей. Юридическая ответственность - важная мера защиты общества и его членов от правонарушений, защиты интересов личности, общества и государства.

В экологическом законодательстве по-разному формулируются положения о юридической ответственности. Так, согласно ст. 75 Федерального закона "Об охране окружающей среды" за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды применяется имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Ранее действовавшим Законом РСФСР "Об охране окружающей природной среды" 1991 г. за экологические правонарушения предусматривалась дисциплинарная, административная уголовная, гражданско-правовая и материальная ответственность (ст. 81). Федеральным законом 2002 г. материальная ответственность за экологические правонарушения обоснованно исключена как не имеющая собственного экологического содержания .

На современном этапе институт юридической ответственности, в том числе применительно к сфере взаимодействия человека и природы, получил интенсивное развитие. Выделяются четыре вида юридической ответственности за экологические правонарушения: 

- административно-правовая;

- уголовно-правовая.

- имущественная;

- дисциплинарная.

Кроме указанных видов ответственности, наука экологического права признает наличие эколого-правовой ответственности за нарушения экологического законодательства. Необходимо признать в общей теории права эколого-правовой ответственности как самостоятельного вида юридической ответственности.
Это произойдет, когда представители общей теории права найдут позицию науки экологического права по этому вопросу научно обоснованной.

По мнению В.И. Романова, эколого-правовая ответственность наступает в виде приостановления, ограничения и прекращения прав природопользования: аннулирования лицензии, разрешения на отстрел и отлов животных, расторжения договора аренды и концессии в лесопользовании, землепользовании, водопользовании, недропользовании и т.п.

Соглашаясь с такой позицией, к предмету данного вида ответственности можно отнести приостановление, ограничение и прекращение прав природопользования, предусмотренного соответствующим договором.
Что касается права природопользования, установленного лицензией (разрешением), то, учитывая административную природу этих инструментов, применяемых в экологическом праве, лишение лицензии (разрешения), ее приостановление, а равно приостановление, ограничение и прекращение прав природопользования, предусмотренных ею, как мера ответственности может быть установлена в
КоАП РФ и будет административной.

Идея выделения В.В. Петровым эколого-правовой ответственности в науке экологического права не была поддержана. Так, Ю.С. Шемшученко по этому поводу писал, что эта ответственность - "в значительной мере условность, и она не может претендовать на роль самостоятельного вида". Позднее, полемизируя с В.В. Петровым, он вновь подтвердил свою позицию о том, что эколого-правовая ответственность не может претендовать на роль самостоятельного вида юридической ответственности

Основанием юридической ответственности является совершение экологического правонарушения - виновного противоправного деяния (действия или бездействия), нарушающего нормы экологического законодательства. Исключением из общего правила является возможность привлечения к ответственности за правомерное поведение в случае причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц в результате эксплуатации источников повышенной опасности (объектов атомной энергетики, опасных производственных объектов и гидротехнических сооружений), при этом причинитель вреда возмещает вред в соответствии с положениями действующего гражданского законодательства.

Административная ответственность за экологические правонарушения

Административная ответственность выражается в применении компетентным государственным органом мер административного взыскания за совершение административного экологического правонарушения.

Под экологическим административным правонарушением признается посягающее на экологический правопорядок, экологические права и свободы граждан, право собственности на природные ресурсы и порядок управления природопользованием и охраной окружающей среды противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие (или бездействие), которое причинило или могло причинить вред окружающей среде и за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Административная ответственности за экологические правонарушения применяется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от
31.03.2017 г.), Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 г. № 21-ФЗ (ред. от 01.01.2017 г.), законодательными актами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Исследования в сфере административных отношений показывают, что совершению многих видов преступлений предшествует неоднократное совершение аналогичных, однородных административных правонарушений. При этом различные авторы полагают, что пришло время заново изучить проблему о значении административной преюдиции для наступления уголовной ответственности Как отмечает А.Г. Безверхов, сущность административной преюдиции состоит в признании неоднократно совершенных виновным лицом в течение определенного периода времени административных правонарушений после наложения за первое (первые) из них административной ответственности юридическим фактом, порождающим уголовно-правовые последствия. Другие авторы дают аналогичное определение и говорят о том, что сущность административной преюдиции заключается в привлечении к уголовной ответственности, если деяние совершено в течение определенного периода времени после наложения одного или двух административных взысканий за такое же правонарушение.

Административная преюдиция использовалась и в УК РСФСР 1922 г.,
УК РСФСР 1926 г., и в УК РСФСР 1960 г. Эти Кодексы содержали положения о привлечении лица к уголовной ответственности после наложения одного административного взыскания за совершение такого же правонарушения.
В УК РСФСР 1960 г. наличествовало около пятнадцати такого рода статей, которые предусматривали ответственность за имущественные, хозяйственные, экологические, транспортные преступления и преступления против порядка управления (ст. ст. 94.1, 94.2, 154.1, 156, 156.4, 162, 162.1, 166, 166.1, 197.1, 198, 198.2, 211.1, 219.1).

Однако при принятии УК РФ 1996 г. законодатель отказался от использования административной преюдиции в качестве обязательного признака отдельных преступных деяний, что было связано с неоднозначностью оценки института административной преюдиции, а многие ученые высказывались относительно нее крайне отрицательно.

В нашей стране ежегодно совершаются десятки тысяч нарушений экологического законодательства различных категорий - посягающих на животный мир, водные биологические ресурсы, чистоту воздуха и почв. По данным Судебного департамента Верховного Суда РФ, только в 2013 г. в суды первой инстанции поступило 12486 дел об административно наказуемых экологических правонарушениях (при этом остаток нерассмотренных в 2012 г. дел составил 538). По числу лиц было рассмотрено 11305 дел. Суды рассматривают лишь малую долю дел; в основном административные производства осуществляются уполномоченными в области охраны окружающей среды и природных ресурсов органами и должностными лицами. Для сравнения укажем, что в суды уголовных дел за тот же период поступило в два раза меньше - 6046. Еще один пример данных статистического характера: за последние пять лет незаконные рубки лесных насаждений увеличились на 66%, а в регионах, где осуществляется интенсивная заготовка древесины, в среднем отмечен рост на 30%. При этом только в 2012 г. ущерб, нанесенный противоправной заготовкой лесопродукции, составил около
10 млрд. руб., а возмещен он был лишь в размере 2%.

Административные экологические правонарушения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях сформулированы в: области охраны собственности (глава 7); области охраны окружающей природной среды и природопользования (глава 8); в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель (глава 10). Поскольку в большинстве своем экологические правонарушения содержатся в главе 8 КоАП РФ, мы приведем их классификацию:

правонарушения в сфере использования и охраны земель - ст. 8.6 (порча земель), ст. 8.7 (невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв), ст. 8.8 (использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению);

правонарушения в сфере использования и охраны недр - ст. 8.9 (нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов), ст. 8.10 (нарушение требований по рациональному использованию недр), ст. 8.11 (нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр);

правонарушения в сфере использования и охраны вод - ст. 8.12 (нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах), ст. 8.12.1 (несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе), ст. 8.13 (нарушение правил охраны водных объектов), ст. 8.14 (нарушение правил водопользования), ст. 8.15 (нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств), ч. 1 ст. 8.16 (невыполнение правил ведения судовых документов), ст. 8.42 (нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения), ст. 8.45 (невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод);

правонарушения в области использования и охраны внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны - ст. 8.17 (нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море стандартов (норм, правил) или условий лицензии), ст. 8.18 (нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации), ст. 8.19 (нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации), ст. 8.20 (незаконная передача минеральных и (или) живых ресурсов на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации);

правонарушения в области охраны атмосферного воздуха - ст. 8.21 (нарушение правил охраны атмосферного воздуха), ст. 8.22 (выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума), ст. 8.23 (эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума);

правонарушения в области использования и охраны лесов - ст. 8.24 (нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам лесов для их использования), ст. 8.25 (нарушение правил использования лесов), ст. 8.26 (самовольное использование лесов, нарушение правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, уничтожение лесных ресурсов), ст. 8.27 (нарушение правил лесовосстановления, правил лесоразведения, правил ухода за лесами, правил лесного семеноводства), ст. 8.28 (незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан), ст. 8.28.1 (нарушение требований лесного законодательства об учете древесины и сделок с ней), ст. 8.30 (уничтожение лесной инфраструктуры, а также сенокосов, пастбищ), ст. 8.31 (нарушение правил санитарной безопасности в лесах), ст. 8.32 (нарушение правил пожарной безопасности в лесах);

правонарушения в области использования и охраны объектов животного мира - ст. 8.29 (уничтожение мест обитания животных), ст. 8.33 (нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов), ст. 8.34 (нарушение установленного порядка создания, использования или транспортировки биологических коллекций), ст. 8.35 (уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений), ст. 8.36 (нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира и водных биологических ресурсов), ст. 8.37 (нарушение правил охоты, правил, регламентирующих рыболовство и другие виды пользования объектами животного мира), ст. 8.38 (нарушение правил охраны водных биологических ресурсов);

правонарушения в сфере действующих экологических требований и правил природопользования и охраны окружающей среды - ст. 8.1 (несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов), ст. 8.2 (несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами), ст. 8.3 (нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами), ст. 8.4 (нарушение законодательства об экологической экспертизе), ст. 8.40 (нарушение требований при осуществлении работ в области гидрометеорологии, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды и активных воздействий на метеорологические и другие геофизические процессы);

правонарушения в области использования территорий с особым правовым режимом охраны - ст. 8.39 (нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях), ст. 8.43 (нарушение требований к осуществлению деятельности в Антарктике и условий ее осуществления), ст. 8.44 (нарушение режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в границах зон затопления, подтопления);

иные экологическое правонарушения - ст. 8.5 (сокрытие или искажение экологической информации), ст. 8.41 (невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду), ст. 8.46 (невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений).

В главе 7 "Административные правонарушения в области охраны собственности" КоАП РФ содержатся следующие экологические правонарушения: ст. 7.2 (уничтожение или повреждение специальных знаков), ст. 7.3 (пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов), ст. 7.4 (самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых), ст. 7.5 (самовольная добыча янтаря), ст. 7.6 (самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий), ст. 7.7 (повреждение объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения), ст. 7.9 (самовольное занятие лесных участков), ст. 7.10 (самовольная уступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом), ст. 7.11 (пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами без разрешения), ст. 7.13 (нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, их территорий либо несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны), ч. ч. 1, 2 ст. 7.14.1 (уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, объектов, составляющих предмет охраны исторического поселения). В главе 10 "Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель" КоАП РФ также содержатся правонарушения, обладающие экологическими характеристиками, - ст. 10.6 (нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил), ст. 10.7 (сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных), ч. ч. 1, 3 ст. 10.8 (нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства).

Субъектами административной ответственности могут являться физические лица, должностные лица и юридические лица. За совершение экологических правонарушений наиболее часто применяются такие виды санкций, как административный штраф, административное приостановление деятельности, также применяются конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (например, ч. 5 ст. 8.28.1 - конфискация древесины и транспортных средств, являющихся орудием совершения правонарушения), лишение специального права (например, ч. ч. 1.1 - 1.3 ст. 8.37 - лишение права осуществлять охоту), предупреждение (например, ст. 8.1). Размеры штрафов, применяемых за совершение экологических правонарушений, для физических лиц могут достигать 50 тысяч рублей (ст. 8.7, ч. ч. 3 и 4 ст. 8.8) и 300 тысяч рублей (ст. 7.13), для должностных лиц размер штрафа при общем подходе составляет 50 тысяч рублей, но в некоторых случаях (ст. 7.13) может достигать 600 тысяч рублей, для должностных лиц максимальный размер штрафа - 5 миллионов рублей (ч. 1 ст. 7.13).

Отдельные виды административных правонарушений, предусмотрены Кодексом Республики Дагестан об административных правонарушениях  от 13.01.2015 г. № 10 (ред. от 08.02.2016 г.).

В главе 3 «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды, благоустройства, охраны общественного порядка и охраны жизни людей на водных объектах» содержатся следующие административные правонарушения:

- статья 3.1. Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений. Данное правонарушение заключается в уничтожении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, занесенных в Красную книгу Республики Дагестан, а равно совершение действий (бездействия), которые повлекли сокращение их численности или нарушение среды обитания;

- статья 3.7. Нарушение правил охраны жизни людей на водных объектах на территории Республики Дагестан заключается в купании в местах, не отведенных для купания в соответствии с Правилами охраны жизни людей на водных объектах Республики Дагестан, утвержденными постановлением Правительства Республики Дагестан от 14 августа 2007 года № 217, а равно иное нарушение требований пункта 26 Правил охраны жизни людей на водных объектах Республики Дагестан; пользовании пляжами и другими организованными местами купания, местами массового отдыха, туризма и спорта на водных объектах с нарушением Правил охраны жизни людей на водных объектах Республики Дагестан;

- статья 3.9. Нарушение установленного порядка пользования участками недр местного значения. Данное правонарушение заключается в невыполнении пользователем участками недр местного значения установленных законодательством Республики Дагестан о недрах обязанностей по их использованию;

- статья 3.10. Нарушение ограничения пребывания граждан в лесах на территории Республики Дагестан и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ. Данное правонарушение заключается в нарушении установленного нормативным правовым актом органа государственной власти Республики Дагестан, нормативным правовым актом органа местного самоуправления ограничения пребывания граждан в лесах на территории Республики Дагестан и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ.

Административные правонарушения в сфере охраны окружающей среды рассматриваются судьями, уполномоченными органами и должностными лицами в порядке, установленном главой 23 кодекса «Об административных правонарушениях Российской Федерации»:

- судьями рассматриваются дела об административных правонарушениях, предусмотренных:

- частью 2 статьи 7.11 (пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами без разрешения);

- частью 2 статьи 8.28 (незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан);

- статьей 8.37 (нарушение правил охоты, правил, регламентирующих рыболовство и другие виды пользования объектами животного мира).

Дела об административных правонарушениях, рассматриваемые судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье: (в каких случаях судье )

- статья 8.2 (несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами);

- статья 8.3 (нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами);

- часть 2 статьи 8.6 (порча земель); 

- часть 2 статьи 8.12 (нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах);

- статья 8.12.1 (несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе);

- часть 2 статьи 8.13 (нарушение правил охраны водных объектов);

- часть 1 статьи 8.14 (нарушение правил водопользования);

- часть 1 и 3 статьи 8.21 (нарушение правил охраны атмосферного воздуха);

- часть 2 и 3 статьи 8.26 (самовольное использование лесов, нарушение правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, уничтожение лесных ресурсов);

- часть 2 и 3 статьи 8.31 (нарушение правил санитарной безопасности в лесах);

- статья 8.35 (уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений);

- статья 8.37 (нарушение правил охоты, правил, регламентирующих рыболовство и другие виды пользования объектами животного мира);

- статья 8.38 (нарушение правил охраны водных биологических ресурсов);

- статья 8.39 (нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях);

- часть 2 статьи 8.45 (невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод);

- статья 8.45.1 (нарушение режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в лесопарковом зеленом поясе);

- органами внутренних дел (полицией) рассматриваются дела об административных правонарушениях, предусмотренные:

-  статьей 8.22 (выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума);

- статьей 8.23 (эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума);

- органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные:

- статьей 8.2 (несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами);

- статьей 8.5 (сокрытие или искажение экологической информации (в части информации о состоянии атмосферного воздуха, источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также о радиационной обстановке);

-  частью 2 статьи 8.42 (использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения);

- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и государственный земельный надзор (в отношении использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения), его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные:

- статьей 8.3 (нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (в части административных правонарушений, относящихся к нарушениям правил обращения с пестицидами и агрохимикатами при хранении и применении пестицидов и агрохимикатов);

- статьей 8.6 (в части административных правонарушений, относящихся к самовольному снятию или перемещению почвы, уничтожению плодородного слоя почвы земель сельскохозяйственного назначения);

- статьей 8.7 (невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (в части административных правонарушений, совершенных в отношении земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли);

-  частями 2 и 2.1 статьи 8.8 (неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности; неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года
№ 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», по целевому назначению в течение одного года с момента возникновения права собственности, если такой земельный участок приобретен по результатам публичных торгов на основании решения суда о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации и (или) если в отношении земельного участка у уполномоченного органа исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора имеются сведения о его неиспользовании по целевому назначению);

- статьей 10.1 (нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками);

- статьей 10.3 (нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза);

- статьей 10.9 (проведение мелиоративных работ с нарушением проекта);

- органы, осуществляющие государственный земельный надзор
(за исключением государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных:

-  статьей 7.1 (самовольное занятие земельного участка);

- статьей 7.34 (использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность;

- статьей 8.8 (использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению);

- статьей 10.9 (проведение мелиоративных работ с нарушением проекта);

- органы, осуществляющие государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных:

- частью 2 статьи 7.2 (уничтожение или повреждение специальных знаков
(в части уничтожения или повреждения скважин государственной опорной наблюдательной сети, наблюдательных режимных створов на водных объектах, маркшейдерских знаков);

- статьей 7.3 (пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов);

- статьей 7.4 (самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых (в части застройки площадей залегания полезных ископаемых без специального разрешения);

- статьей 7.10 (самовольная уступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом (в части самовольной уступки права пользования участками недр);

- статьей 8.5 (сокрытие или искажение экологической информации (в части сокрытия или искажения информации о состоянии недр);

- статьей 8.9 (нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов);

- частью 1 статьи 8.10 (нарушение требований по рациональному использованию недр);

- статьей 8.11 (нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр);

- частью 1 статьи 8.13 (нарушение правил охраны водных объектов (в части нарушения водоохранного режима на водосборах подземных водных объектов);

- статьей 8.20 (незаконная передача минеральных и (или) живых ресурсов на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации);

- органы, осуществляющие государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных:

-  частью 2 статьи 7.2 (уничтожение или повреждение специальных знаков
(в части уничтожения или повреждения скважин государственной опорной наблюдательной сети, наблюдательных режимных створов на водных объектах (за исключением подземных водных объектов), водохозяйственных или водоохранных информационных знаков, специальных информационных знаков, определяющих границы прибрежных защитных полос и водоохранных зон водных объектов, в том числе прибрежных полос внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, знаков, информирующих граждан об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования);

- статьей 7.6 (самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий);

- статьей 7.7 (повреждение объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения (за исключением повреждения гидротехнических сооружений);

- статьей 7.10 (самовольная уступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом (в части самовольной уступки права пользования водным объектом);

- статьей 7.20 (самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения);

- статьей 8.5 (сокрытие или искажение экологической информации (в части сокрытия или искажения экологической информации о состоянии водных объектов);

-  статьей 8.12 (нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах);

- статьей 8.12.1 (несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе);

- статьей 8.13 (нарушение правил охраны водных объектов);

- статьей 8.14 (нарушение правил водопользования);

- статьей 8.15 (нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств);

- статьей 8.42 (нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения);

- статьей 8.44 (нарушение режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в границах зон затопления, подтопления);

- статьей 8.45 (невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод);

- органы, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных:

- частью 2 статьи 7.2 (уничтожение или повреждение специальных знаков
(в части уничтожения или повреждения лесоустроительных и лесохозяйственных знаков в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством);

- статьей 7.9 (самовольное занятие лесных участков (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством);

- статьей 7.10 (самовольная уступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом (в части самовольной уступки права пользования лесным участком или самовольной мены лесного участка в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством);

- статьей 8.24 (нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам лесов для их использования);

- статьей 8.25 (нарушение правил использования лесов);

- статьей 8.26 (самовольное использование лесов, нарушение правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, уничтожение лесных ресурсов);

- статьей 8.27 (нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством);

- частями 1 и 3 статьи 8.28 (незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан
(в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством);

- статьей 8.29 (уничтожение мест обитания животных);

- статьей 8.30 (уничтожение лесной инфраструктуры, а также сенокосов, пастбищ);

- статьей 8.30.1 (нарушение порядка проектирования, создания, содержания и эксплуатации объектов лесной инфраструктуры);

- статьей 8.31 (нарушение правил санитарной безопасности в лесах);

- статьей 8.32 (нарушение правил пожарной безопасности в лесах (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством);

- статьей 8.32.1 (ненаправление, несвоевременное направление, направление недостоверной информации в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений);

- статьей 8.45.1 (нарушение режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в лесопарковом зеленом поясе);

- органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных:

- частью 2 статьи 7.2 (уничтожение или повреждение специальных знаков (в части уничтожения или повреждения лесоустроительных и лесохозяйственных знаков в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством);

-  статьей 7.9 (самовольное занятие лесных участков);

- статьей 7.10 (самовольная уступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством);

-  статьей 8.24 (нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам лесов для их использования);

-  статьей 8.25 (нарушение правил использования лесов);

- статьей 8.26 (самовольное использование лесов, нарушение правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, уничтожение лесных ресурсов);

- статьей 8.27 (нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством);

- частями 1 и 3 статьи 8.28 (незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан
(в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством);

- статьей 8.29 (уничтожение мест обитания животных);

- статьей 8.30. (уничтожение лесной инфраструктуры, а также сенокосов, пастбищ);

- статьей 8.30.1 (нарушение порядка проектирования, создания, содержания и эксплуатации объектов лесной инфраструктуры);

- статьей 8.31 (нарушение правил санитарной безопасности в лесах);

- статьей 8.32 (нарушение правил пожарной безопасности в лесах (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством);

- статьей 8.45.1 (нарушение режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в лесопарковом зеленом поясе);

- органы, осуществляющие государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных:

- частью 2 статьи 7.2 уничтожение или повреждение специальных знаков
(в части уничтожения или повреждения на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах знаков, устанавливаемых пользователями животным миром, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам; уничтожения или повреждения на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах скважин государственной опорной наблюдательной сети, наблюдательных режимных створов на водных объектах, в том числе на подземных водных объектах, специальных информационных знаков, определяющих границы прибрежных защитных полос и водоохранных зон водных объектов, в том числе прибрежных полос внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, знаков, информирующих граждан об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования; уничтожения или повреждения на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах знаков особо охраняемых природных территорий, лесоустроительных или лесохозяйственных знаков);

- статьей 7.4 (самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых (в части необеспечения сохранности особо охраняемых природных территорий и объектов окружающей среды при пользовании недрами);

- статьей 7.6 (самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий (в части водных объектов, расположенных на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах);

- статьей 7.7 (повреждение объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения);

- статьей 7.9. (самовольное занятие лесных участков);

- статьей 7.10 (самовольная уступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом (в части административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах);

- частью 1 статьи 7.11 (пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами без разрешения (в части административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах);

- статьей 8.5 (сокрытие или искажение экологической информации);

-  статьей 8.6 (порча земель);

- статьей 8.7 (невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв);

- статьей 8.8. (использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению);

- статьей 8.9 (нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов (в части административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах);

- статьей 8.12 (нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах);

- статьей 8.12.1 (несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе);

-  статьей 8.13 (нарушение правил охраны водных объектов);

- статьей 8.14 (нарушение правил водопользования (в части административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах);

- статьей 8.21 (нарушение правил охраны атмосферного воздуха (в части административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах);

- статьей 8.25 (нарушение правил использования лесов);

- статьей 8.26 (самовольное использование лесов, нарушение правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, уничтожение лесных ресурсов);

- статьей 8.27 (нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению);

- статьей 8.28 (незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан);

- статьей 8.29 (уничтожение мест обитания животных);

- статьей 8.31 (нарушение правил санитарной безопасности в лесах);

- статьей 8.32 (нарушение правил пожарной безопасности в лесах);

- статьей 8.33 (нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов);

- статьей 8.35 (уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений);

- 8.36 (нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира и водных биологических ресурсов (в части административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах);

- статьей 8.37 (нарушение правил охоты, правил, регламентирующих рыболовство и другие виды пользования объектами животного мира (в части административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах);

- статьей 8.38 (нарушение правил охраны водных биологических ресурсов (в части административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах);

- статьей 8.39 (нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях);

- статьей 8.45.1 (нарушение режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в лесопарковом зеленом поясе (в части административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах).

- органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных:

- частью 2 статьи 7.2 (об уничтожении или о повреждении знаков, устанавливаемых пользователями животным миром, органами, осуществляющими федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам, за исключением административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях);

- частью 1 статьи 7.11 (пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами без разрешения (за исключением административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях);

- статьей 8.33 (нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов (за исключением административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях);

- статьей 8.34 (нарушение установленного порядка создания, использования или транспортировки биологических коллекций (в части административных правонарушений, совершенных с биологическими коллекциями, содержащими объекты животного мира, за исключением административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях);

- статьей 8.35 (уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений (за исключением административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях);

- статьей 8.36 (нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира и водных биологических ресурсов (за исключением административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях);

- частями 1, 1.1 и 3 статьи 8.37 (нарушение правил охоты, правил, регламентирующих рыболовство и другие виды пользования объектами животного мира (за исключением административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях);

- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных:

- частью 2 статьи 7.2 (об уничтожении или о повреждении знаков, устанавливаемых пользователями животным миром, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органу), частью 1 статьи 7.11, статьей 8.33 (в части нарушения правил охраны среды обитания или путей миграции водных биологических ресурсов, за исключением административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях), статьей 8.34 (в части административных правонарушений, совершенных с биологическими коллекциями, содержащими объекты животного мира, относящиеся к водным биологическим ресурсам, за исключением административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях), статьей 8.36 (в отношении объектов животного мира, относящихся к водным биологическим ресурсам, за исключением обитающих на особо охраняемых природных территориях), частями 2 и 3 статьи 8.37, статьями 8.38, 8.42,

- федеральный орган исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 7.2 (об уничтожении и о повреждении стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть, а равно о нарушениях режима их охранных зон),;

- органы, осуществляющие государственный экологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2 (об уничтожении и о повреждении знаков особо охраняемых природных территорий, а также знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или органами, осуществляющими федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам), статьей 7.6, частью 1 статьи 7.11, статьями 8.1, 8.2, 8.4, 8.5, статьями 8.6 и 8.7 (за исключением административных правонарушений, совершенных на землях сельскохозяйственного назначения), статьей 8.12 (в части нарушения порядка отвода земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов), частями 1, 2, 4 статьи 8.13, частью 1 статьи 8.14, статьями 8.15, 8.18, 8.19, 8.21 - 8.23, частями 2 и 3 статьи 8.31, статьями 8.33 - 8.36, частью 3 статьи 8.37, статьями 8.39, 8.41, частями 1 и 2 статьи 14.43, 8.46, 8.47 настоящего Кодекса.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Уголовно-правовая ответственность за экологические преступления

Уголовно-правовая ответственность в сфере охраны окружающей среды и природопользования представляет собой систему юридических мер, призванных обеспечивать применение и реализацию принудительных мер уголовно-правового воздействия на нарушителей природоохранного законодательства в целях рационального использования природных ресурсов и сохранения благоприятных для человека условий окружающей среды.

В отечественной и зарубежной практике наиболее сложным остается вопрос, касающийся субъекта экологических преступлений. Так, установление уголовной ответственности предприятий за совершение экологических преступлений в первую очередь касается должностных лиц предприятий и их работников. Санкции, применяемые за экологические преступления, должны быть экономически невыгодными для них. Сегодня же штрафные санкции настолько мизерны, что не способствуют восстановлению нарушенного преступной деятельностью экологического баланса. По мнению многих ученых, ситуацию может изменить многократное увеличение суммы штрафов, налагаемых на предприятия. Европейский комитет по проблемам преступности Совета Европы, например, рекомендовал законодателям европейских государств  признавать юридических лиц субъектами уголовной ответственности за экологические преступления. Эта рекомендация уже реализована Великобританией, Францией и рядом штатов США. Невысокое количество выявляемых экологических преступлений, а в последние годы даже их сокращение являются следствием слабого государственного экологического контроля и охраны природных ресурсов, дефектности экологического законодательства.

По мнению специалистов, латентность экологических преступлений по отдельным видам и регионам достигает 95-99 %, особенно в отношении добычи водных биоресурсов или лесопользования. Именно с учетом поправок на латентность проблема борьбы с экологической преступностью устойчиво оценивается как одна из наиболее острых и значимых.

Экологическими преступлениями являются общественно опасные, предусмотренные уголовным законом, виновные, наказуемые деяния, посягающие на общественные отношения по сохранению качественно благоприятной окружающей среды, рациональному использованию ее ресурсов и обеспечению экологической безопасности населения. Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 года в качестве одной из своих задач, наряду с охраной прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, указывает и охрану окружающей среды от преступных посягательств. В уголовном законодательстве некоторых зарубежных государств, таких, например, как Германия, Австрия, Голландия, Норвегия, Чехия, Албания, Литва, Латвия, Турция, предусмотрена качественно иная система классификации уголовно наказуемых деяний, включающая в себя преступления и проступки. Еще в 60 - 70-е гг. учеными высказывалась идея о выделении именно в уголовном законе такой группы деяний, как уголовные проступки. Принятие такого законодательного решения неизбежно приведет к необходимости пересмотра положений ст. 14 УК РФ. Если в настоящее время на практике существует проблема применения ч. 2 ст. 14 УК РФ, в том числе при разграничении административной и уголовной ответственности, то с введением уголовных проступков она может только усугубиться. Тем более что признаки отдельных преступлений и административных правонарушений описаны в диспозициях статей одинаково. В результате единственным критерием для разграничения двух видов ответственности может служить лишь малозначительность, предполагающая достаточно широкое усмотрение правоприменителя.

       

. На современном этапе нелегальная заготовка и контрабандный вывоз древесины в России приняли угрожающие масштабы и стали транснациональными. Ежегодный ущерб, причиняемый экономике страны криминальными лесозаготовками, исчисляется миллиардами рублей. По данным субъектов Российской Федерации, ущерб от незаконной заготовки древесины за девять месяцев 2014 года в объеме 828,7 тыс. куб. м древесины оценивается в 7,3 млрд рублей, а совокупный доход от общего объема незаконных рубок составляет примерно 230 - 250 млрд рублей . регионах Российской Федерации (Амурская, Архангельская, Иркутская, Кировская, Свердловская, Тверская, Ярославская области и др.) доля незаконной рубки лесных насаждений составляет до 95% в структуре всех экологических преступлений .      Сопредельные государства (Китай, Эстония) практически прекратили вырубку леса на своей территории, рассчитывая на более дешевое сырье из России, которое часто имеет криминальное происхождение. Анализ состояния и динамики нарушений лесного законодательства начала XXI века показывает, что объемы незаконных рубок леса в стране составляют более 30%, а в некоторых районах - до 70% от общего количества всей вырубаемой древесины. В отдельных лесных

По данным Министерства внутренних дел РФ, в январе - декабре 2011 г. зарегистрировано 29,15 тыс. экологических преступлений, что на 25,5% меньше, чем за аналогичный период прошлого года <1>. К уголовной ответственности привлечено 12720 человек, причем большая часть из них по ст. 256 УК РФ - 6147 человек, ст. 258 УК РФ - 397 человек, ст. 260 УК РФ - 6052 человека <2>. Официальная статистика экологических преступлений показывает, что привлекаются к уголовной ответственности в основном те, кто совершает уголовно-наказуемый захват природных ресурсов, при этом стоит отметить, что статистика экологических преступлений отражает ничтожную долю фактически совершаемых уголовно наказуемых посягательств на природную среду, общественные отношения по ее охране.Невысокое количество выявляемых экологических преступлений, а в последние годы даже их сокращение являются следствием слабого государственного экологического контроля и охраны природных ресурсов, дефектности экологического законодательства, всеобщей общественной апатии к нарушителям закона и высочайшей латентности.

       Важнейшей формой реализации уголовной ответственности за экологические преступления является наказание. Наиболее применимыми видами наказания за совершение экологических преступлений являются штраф, обязательные работы, исправительные работы, а также лишение свободы, назначаемое условно. При этом невостребованным остается такой вид наказания, как ограничение свободы. Полагаем, что судам следовало бы ориентироваться на применение именно этого вида наказания взамен лишения свободы условно, а также чаще применять обязательные и исправительные работы взамен штрафа.

 На сегодняшний день глава 26 "Экологические преступления" УК РФ включает в себя 17 статей, объединяющих 38 составов экологических преступлений, из которых подавляющее большинство (26) относится к категории небольшой тяжести, менее трети (8) - средней тяжести, 4 состава отнесены к тяжким преступлениям.

        Экологические преступления можно сгруппировать следующим образом: экологические преступления общего характера; специальные виды экологических преступлений.

К экологическим преступлениям общего характера согласно УК РФ относятся: нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (статья 246
УК РФ); нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (статья 247 УК РФ); нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами
(статья 248 УК РФ), нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (статья 253 УК РФ); нарушение режима особо охраняемых территорий и объектов (статья 262 УК РФ).

Данные преступления посягают на отношения по охране, рациональному использованию компонентов окружающей среды в их совокупности и обеспечению экологической безопасности.

В группе специальных видов экологических преступлений в соответствии с УК РФ выделяются преступления, посягающие на общественные отношения:

- в области охраны и рационального использования земель, недр и обеспечения экологической безопасности - порча земли (статья 254 УК РФ), нарушение правил охраны и использования недр (статья 255 УК РФ);

- в области охраны и рационального использования животного мира (фауны) - незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов (ст. 256 УК РФ), нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257 УК РФ), незаконная охота (ст. 258 УК РФ), нарушение ветеринарных правил (ч. 1 ст. 249 УК РФ), уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (ст. 259 УК РФ - в части, касающейся организмов животного происхождения);

- в области охраны и рационального использования растительного мира (флоры) - незаконная рубка лесных насаждений (ст. 260 УК РФ), уничтожение или повреждение лесных насаждений (ст. 261 УК РФ), нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ч. 2 ст. 249 УК РФ), незаконная добыча (вылов) водных растений (ст. 256 УК РФ);

- по охране, рациональному использованию вод и атмосферы и обеспечению экологической безопасности - загрязнение вод (ст. 250 УК РФ), загрязнение морской среды (ст. 252 УК РФ), загрязнение атмосферы (ст. 251 УК РФ).

По характеру совершения (способу воздействия на окружающую среду) можно выделить следующие преступления, связанные с:

- незаконным завладением (незаконным природопользованием) природными ресурсами:

- статья 253 (нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации);

- статья 256 (незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов);

- статья 258 (незаконная охота);

- статья 260 (незаконная рубка лесных насаждений);

- негативным воздействием на окружающую среду, ухудшением ее качества:

- статья 246  (нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ);

- статья 247 (нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов);

- статья 248 (нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами);

- статья 249 (нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений);

- статья 250  (загрязнение вод);

- статья 251 (загрязнение атмосферы);

- статья 252 (загрязнение морской среды);

- статья 254 (порча земли);

- статья 255 (нарушение правил охраны и использования недр);

- статья 257 (нарушение правил охраны водных биологических ресурсов);

- статья 259 (уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации);

- статья 261 (уничтожение или повреждение лесных насаждений);

- статья 262  (нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов).

       Кроме названной классификации  экологических преступлений в уголовном праве , М.М. Бринчук, выделяет специальные, смежные и дополнительные составы экологических преступлений. Специальные экологические преступления охватывают два вида деяний: преступления, посягающие на экологический правопорядок в целом, и преступления, посягающие на порядок использования и охраны отдельных природных ресурсов. Смежные экологические преступления представляют собой деяния, приобретающие экологическое значение лишь тогда, когда в результате их совершения нарушаются правила природопользования и причиняется вред окружающей среде. К дополнительным автор относит преступления должностных лиц, которые своими действиями (бездействием) способствовали причинению вреда окружающей среде Специальные экологические составы сформулированы в отдельной главе "Экологические преступления" (гл. 26). Уголовная ответственность наступает, в частности, за:

• нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246);
• нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247);
• нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248);
• загрязнение вод (ст. 250);
• загрязнение атмосферы (ст. 251);
• загрязнение морской среды (ст. 252);
• порчу земли (ст. 254);
• нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255);
• нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257);
• незаконную охоту (ст. 258);
• уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (ст. 259);
• незаконная порубка деревьев и кусмтарников( ст.260
• уничтожение или повреждение лесов(ст.261)
• нарушени режимаа особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст.262)

К специальным экологическим составам также относится ряд составов, сформулированных в статьях, содержащихся в других главах Кодекса, например, нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215); сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237); жестокое обращение с животными (ст. 245); экоцид (ст. 358).

Смежными составами преступлений в области природопользования и охраны окружающей среды следует считать те из них, которые выполняют экологические функции лишь при определенных обстоятельствах объективного порядка:

• отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140);
• регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170);
• терроризм (ст. 205);
• нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216);
• нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 217); и др.

Некоторые составы, не являясь по своей природе экологическими, при определенных обстоятельствах также могут быть использованы в целях охраны окружающей среды.

К дополнительным следует отнести ряд преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления:

• злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285);
• превышение должностных полномочий (ст. 286);
• служебный подлог (ст. 292);
• халатность (ст. 293).

Предусмотренные этими статьями преступления могут применяться напрямую к тем должностным лицам, которые своими действиями или бездействием способствовали причинению вреда окружающей среде.

Характеризуя сложившуюся ситуацию с классификацией экологических преступлений, И.В. Попов (Преступления против природной среды: проблемы теории и практики. М., 2012. С. 195.), пишет: "Исследование норм главы 26 УК РФ наталкивает на мысль, что ввиду многообразия деяний, содержащихся в главе 26 УК РФ, найти единый критерий классификации для всех преступлений этой главы - невозможно. Их следует группировать в зависимости от объединяющего признака. В точном смысле этого слова такая деятельность не является классификацией. Ее следует называть типологией".

Имущественная ответственность за экологические правонарушения

Имущественная ответственность представляет собой применение к правонарушителю компетентными органами предусмотренных законодательством принудительных мер воздействия. Этот вид ответственности наступает за нарушение договорных обязательств или за причинение имущественного внедоговорного вреда. Наиболее характерной санкцией здесь является возмещение правонарушителем имущественного вреда..М.М. Бринчук придерживается мнения, что гражданско-правовая ответственность в сфере взаимодействия общества и природы заключается главным образом в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный или моральный вред, причиненный в результате нарушения правовых экологических требований.[1]

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Приведенное положение Конституции Российской Федерации уточняется в статье 79 Федерального закона «Об охране окружающей среды», согласно которой, вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме. Определение объема и размера возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с законодательством.

Статьей 1064 ГК РФ установлены общие основания ответственности за причинение вреда. Согласно указанной статье, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.

Согласно статье 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Статьей 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривается обязанность полного возмещения вреда окружающей среде, согласно которой, юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Статьей 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривается порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, согласно которой компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя
из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

В экологических отношениях вред выступает в двух значениях: экологический (вред окружающей среде, выраженный в виде повреждения или уничтожения природного объекта) и экогенный (уничтожение или повреждение имущества, не имеющего признаков природного объекта, вред здоровью граждан, вызванный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, расходы на восстановление имущественных прав и упущенная выгода), различающиеся по объекту противоправного посягательства.[2] Помимо Закона «Об охране окружающей среды» нормы, регулирующие порядок возмещения экологического вреда, содержатся в иных нормативных правовых актах (природоресурсном законодательстве). Так, ст. 76 Земельного кодекса РФ устанавливает, что юридические лица и граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

При определении размера возмещения экологического вреда подлежат учету имущественная и экологическая ценность природного объекта. Имущественная ценность природного объекта определяется на основе таких показателей, как рыночная или кадастровая оценка природного объекта. При осуществлении экологической оценки природных объектов подлежит учету их уникальность или ограниченность, способность к возобновлению, заменимость, местоположение.

По мнению О. Дубовика экологический вред характеризуется следующими особенностями.[3] Во-первых, с точки зрения своего проявления он может быть растянут на более или менее длительные периоды как во времени, так и в пространстве. Поэтому методика подсчета такого вреда при эколого-экономической или эколого-юридической ответственности исходит прежде всего из самого факта его причинения (например, превышение нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ), а не из последствий его проявления, которые могут быть отдалены на несколько лет вплоть до следующих поколений и растянуты на значительное географическое пространство. Во-вторых, в отличие от экономического вреда, который всегда восстановим, экологический вред подразделяется на восполнимый, невосполнимый, относительно или трудно восполнимый. Оценить экологический вред в деньгах - значит, не только определить затраты на восстановление нарушенной природной среды, но и вычислить те экологические потери, которые невосполнимы или трудно восполнимы средствами человеческого прогресса.

Особые характеристики экологического вреда обусловили применение условного метода определения его размера. Условный характер определения экологического вреда основывается, в первую очередь, на признании объективной невозможности его точной оценки в силу неопределенности последствий причиняющего воздействия и их удаленности от факта воздействия во времени и пространстве.

Применение специальных методик предусмотрено в отношении таких объектов, как земля, водные объекты, атмосферный воздух и недра. В отношении лесов и животного мира применяются твердые единицы исчисления убытков (таксы).

Применение такс и методик исчисления размера вреда следует признавать приоритетным в случае установления правила о приоритете в природоресурсном законодательстве, которое имеет наибольшую силу в регулировании специальной сферы природоресурсных отношений. Во всех остальных случаях подлежит применению установленное в пункте 1 ст. 78 Закона правило о равнозначности таксового и фактического способов определения размера вреда, причиненного окружающей среде.

Федеральным законом «Об охране окружающей среды» предусмотрены два способа определения размера вреда окружающей среде:

- исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ;

- при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среде.

Порядок исчисления размера вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушения законодательства об охране окружающей среды, предусмотрен в следующих нормативных правовых актах:

- Постановление Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 564 «Об утверждении Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства РФ о недрах»;

- Постановление Правительства РФ от 25 мая 1994 г. N 515 «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный гражданами, юридическими лицами и лицами без гражданства уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов во внутренних рыбохозяйственных водоемах, внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также анадромных видов рыб, образующихся в реках России, за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации до внешних границ экономических и рыболовных зон иностранных государств»;

- Постановление Правительства РФ от 8 мая 2007 г. N 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства»; 

- Приказ Минприроды РФ от 13 апреля 2009 г. N 87 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства»; 

- Приказ Минприроды РФ от 8 июля 2010 г. N 238 «Об исчислении размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды»; 

- Приказ Минприроды РФ от 28 апреля 2008 г. N 107 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания»; 

- Приказ Минприроды РФ от 01.08.2011 N 658 «Об утверждении такс для исчисления размера вреда, причиненного объектам растительного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, и среде их обитания вследствие нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования»;

- Приказ МПР России от 28.04.2008 N 107 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания». 4.4. Гражданско-правовая ответственность

в экологической сфере

Основания, условия и порядок привлечения к ответственности за вред, причиненный окружающей среде и здоровью человека, регламентируется гражданским законодательством.

Для того чтобы уяснить особенности привлечения к гражданско-правовой ответственности, выделим объекты, которым может быть причинен вред, и источники причинения вреда.

Объекты экологических отношений, которым может быть причинен вред:

- окружающая среда;

- здоровье человека;

- имущество (имущественные интересы).

Источники причинения вреда:

- противоправное деяние;

- источник повышенной опасности;

- правомерное деяние.

Вред может быть причинен одному или нескольким объектам экологических отношений одновременно. Первым объектом экологических отношений, которым может быть причинен вред, мы выделили окружающую среду. Необходимо понимать, что, как правило, всей окружающей среде вред не может быть причинен, так как она выступает в качестве некоего обобщенного объекта. Объектом причинения вреда являются один или несколько компонентов окружающей среды, например водный объект и земельный участок (почва). В соответствии с ч. 1 ст. 77 ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Для исчисления ущерба, причиненного окружающей среде, используются таксы или методики. Таксы применяются тогда, когда объекты, которым причинен вред, можно посчитать "поштучно", например, за незаконный вылов амурского осетра взыскивается 8 350 рублей за 1 экземпляр независимо от размера и веса <1>. Таксы утверждаются органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Применяются следующие таксы: Постановление Правительства РФ от 25.05.1994 N 515 "Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов", Постановление Правительства РФ от 26.09.2000 N 724 "Об изменении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам" (данным Постановлением утверждены таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный гражданами, юридическими лицами и лицами без гражданства уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу РФ, во внутренних рыбохозяйственных водоемах, внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации), Постановление Правительства РФ от 08.05.2007 N 273 "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства" (вместе с Методикой исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства), Приказ Минприроды РФ от 01.08.2011 N 658 "Об утверждении такс для исчисления размера вреда, причиненного объектам растительного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, и среде их обитания вследствие нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования" и т.д.

--------------------------------

<1> Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов: Постановление Правительства РФ от 25.05.1994 N 515.

Методики для исчисления размера вреда, причиненного окружающей среде, применяются тогда, когда речь идет о загрязнении (уничтожении) объектов окружающей среды, которые посчитать "поштучно" нельзя, например водные объекты, почва. При расчете размера ущерба по методикам используются формулы. В экологической сфере применяются следующие методики: Приказ Минприроды России от 13.04.2009 N 87 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства", Методика определения ущерба окружающей природной среде при авариях на магистральных нефтепроводах (утв. Минтопэнерго РФ 01.11.1995) и т.д.

При отсутствии такс и методик вред, причиненный окружающей среде, возмещается исходя из фактических затрат, понесенных на восстановление окружающей среды. В соответствии с ч. 3 ст. 77 вред возмещается в полном объеме с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Причинитель вреда (физическое или юридическое лицо) возмещает вред добровольно либо по решению суда. Восстановление окружающей среды может осуществляться либо собственником (пользователем) окружающей среды, либо виновным лицом за свой счет.

Можно выделить следующие способы возмещения вреда, причиненного окружающей среде:

- в денежном выражении;

- в натуре.

В ст. 1082 "Способы возмещения вреда" Гражданского кодекса РФ законодатель под возмещением вреда в натуре понимает предоставление вещи того же рода и качества, исправление поврежденной вещи и т.п. Применение такого способа возможно, например, при восстановлении плодородного слоя почвы или посадке срубленных деревьев виновным лицом.

В соответствии со ст. 78 ФЗ "Об охране окружающей среды" срок исковой давности о компенсации вреда, причиненного окружающей среде, составляет 20 лет.

Вторым объектом экологических отношений, которому может быть причинен вред, мы выделили здоровье человека. В соответствии с п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности и имуществу гражданина, возмещается в полном объеме. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.

При причинении гражданину увечья или ином повреждении его здоровья возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел либо определенно мог иметь, а также дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья, в том числе расходы на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовку к другой профессии, если установлено, что потерпевший нуждается в этих видах помощи и ухода и не имеет права на их бесплатное получение <1>.

--------------------------------

<1> Пункт 1 ст. 1085 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ.

Возмещение вреда, причиненного имуществу гражданина, осуществляется в полном объеме, в том числе с учетом упущенной выгоды. Возмещение вреда возможно в денежном выражении или в натуре.

Первым источником причинения вреда мы назвали совершение противоправного деяния. Когда речь идет о совершении лицом преступления, правонарушения и проступка, его привлекают к уголовной, административной и трудовой ответственности соответственно. Если же в результате совершенных им противоправных действий был причинен вред окружающей среде, имуществу и (или) здоровью человека, причинителя вреда привлекают также и к гражданско-правовой ответственности. В случае привлечения виновного к уголовной ответственности за совершение экологического преступления потерпевший может предъявить гражданский иск о возмещении вреда после возбуждения уголовного дела и до окончания судебного следствия при разбирательстве данного уголовного дела в суде первой инстанции <1>.

--------------------------------

<1> Часть 2 ст. 44 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ.

На основании ст. ст. 1079, 1083 ГК РФ в случае причинения вреда источником повышенной опасности его владелец обязан возместить вред, причиненный источником повышенной опасности. Владелец источника повышенной опасности может быть освобожден от возмещения вреда в случаях:

- действия непреодолимой силы;

- умысла потерпевшего;

- если источник повышенной опасности выбыл из его владения.

Третьим источником причинения вреда объектам экологических отношений мы назвали правомерное поведение лица. В экологических правоотношениях иногда возникают ситуации, когда субъект своими действиями не нарушает требований закона, но тем не менее причиняет вред. В качестве характерного примера можно привести ситуацию, когда работающее предприятие осуществляет выбросы и сбросы вредных веществ в атмосферный воздух и в водный объект, таким образом оказывая негативное воздействие на окружающую среду. У любого действующего предприятия в этом случае должны быть установлены лимиты на выбросы и сбросы вредных веществ. Лимиты должны устанавливаться таким образом, чтобы при попадании этих вредных веществ не приносился вред окружающей среде, но в некоторых случаях играет свою роль так называемый накопительный эффект, когда при долговременном систематическом попадании в окружающую среду вредные вещества накапливаются в большой концентрации. Это приводит к выражению негативного воздействия на окружающую среду вовне, т.е. речь идет о причинении вреда окружающей среде. В этом случае мы можем говорить о невиновном причинении вреда, так как субъект (предприятие) действовал в рамках закона, совершал правомерные действия, потому что у него имелись разрешения на выбросы и сбросы вредных веществ.

Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения

Дисциплинарная ответственность за проступки может наступать в том порядке, как  это предусмотрено в нормативных правовых актах - Трудовом кодексе РФ, уставах, правилах внутреннего трудового распорядка, индивидуальном и коллективном трудовых договорах, иных актах как федерального, так и регионального уровня, а также в локальных актах, принимаемых в организациях. Данный вид ответственности предусмотрен за противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его профессиональных обязанностей, связанных с использованием природных ресурсов или оказанием воздействия на окружающую среду, а также за нарушение экологического законодательства.

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям.

Виды и условия применения дисциплинарной ответственности достаточно разнообразны и при формировании рыночных отношений продолжают видоизменяться. Дисциплинарная ответственность в виде замечания, выговора или увольнения применяется работодателем за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Этот вид юридической ответственности наступает за невыполнение требований трудового индивидуального и коллективного договоров, норм аграрного, природоресурсного, в том числе земельного, иного экологического законодательства.

В отличие от административных правонарушений и уголовной ответственности законченного перечня дисциплинарных проступков до сих пор не существует - их характер и содержание определяются характером и содержанием производства и должностных обязанностей работника. Они должны быть отражены в должностных инструкциях, положениях о функциях сотрудников.

Проявлением дисциплинарного воздействия может служить депремирование работника, лишение иных средств поощрений за нарушения требований законодательства об охране окружающей среды.

Признание эколого-правовой ответственности, направленной прежде всего на возмещение экологического вреда, как вида юридической ответственности, послужит сильным импульсом как для обеспечения возмещения такого вреда, так и для достижения более перспективной цели - создания условий благоприятного социально-экономического развития. Экономисты утверждают, что, если не увеличить вложения в решение экологических проблем сейчас, в будущем убыток от них обойдется намного дороже.

Имеются ли основания относить к эколого-правовой ответственности плату за загрязнение окружающей природной среды и размещение отходов <80>? Едва ли. Такая плата - экономическая мера охраны природы, преимущественно направленная на стимулирование природопользователей не загрязнять ее, а не мера юридической ответственности. В основе ответственности лежит правонарушение, плата же за загрязнение в пределах установленных лимитов взимается без правонарушения. Если загрязнение окружающей среды превышает нормативы, причиняется экологический вред, т.е. имеет место правонарушение, то появляется основание для применения эколого-правовой ответственности.

Как отмечает В.Ф. Яковлев, "право вообще является эффективным средством воздействия на общественные отношения, если оно сложилось и функционирует как единая, полная и тщательно согласованная система, если любая правовая норма, любой институт, любая его отрасль действуют в единой и целостной системе"

Таким образом, экологические интересы, интересы поддержания благоприятного состояния окружающей среды, экологического благополучия носят преимущественно публично-правовой, а не частноправовой характер и, соответственно, охраняются не гражданским законодательством.

Таким образом, экологическое право является преимущественно публичным правом. Регулируемый и охраняемый экологическим законодательством интерес сохранения благоприятной окружающей среды, экологического благополучия относится к публичным интересам, подлежащим приоритетной правовой защите <44>. Нарушение этого публичного интереса не может быть предметом и основанием гражданской ответственности.

Прежде всего это касается признания в общей теории права эколого-правовой ответственности как самостоятельного вида юридической ответственности. Это произойдет, когда представители общей теории права найдут позицию науки экологического права <52> по этому вопросу научно обоснованной.

По экологическим причинам в России ежегодно преждевременно умирают от 240 до 320 тыс. человек, и в сокращении населения на дано экологических процессов приходится не менее 30-40% (а по некоторым оценкам — до 50-60%). Медико-биологическими исследованиями установлено, что свыше 80% злокачественных опухолей возникли под действием отрицательных факторов внешней среды. Экологи накопили удручающие данные о недопустимом превышении концентрации вредных веществ в атмосферном воздухе, о настолько загрязненной в экологическом плане питьевой воде, что последняя вызывает генетические изменения в человеческом организме, о деградации земель, т.е. выведении их из сельскохозяйственного оборота, об их переувлажнении, засорении камнями, засорении выбросами промышленных предприятий, об угрозе исчезновения многих видов животных и растений.

Предметом этих преступлений являются сама окружающая среда и ее наиболее значимые компоненты: земля, недра, леса и растительный мир в целом, воды, атмосферный воздух, континентальный шельф, морская среда, особо охраняемые природные территории и объекты.

Спецификой формулирования экологических уголовно-правовых запретов является высокий уровень их бланкетности. В связи с этим для конкретизации содержания той или иной уголовно-правовой нормы об экологических преступлениях необходимо обращаться ко многим законодательным и иным нормативным актам, которые будут названы при характеристике отдельных составов экологических преступлений (например, Закон об охране окружающей среды, Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, ЗК РФ и др. акты). Конкретизация некоторых уголовно-правовых запретов осуществляется с привлечением международных договоров в сфере экологии (например, при загрязнении морской среды — ст. 252 УК РФ — Конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г.).

Объективная сторона рассматриваемых преступлений характеризуется как совершением действий (например, незаконная добыча водных биологических ресурсов), так и нарушением многих экологических норм и правил путем не только действия, но и бездействия. Большинство таких составов преступлений сконструированы как материальные (например, нарушение правил окружающей среды при производстве работ) и в этих случаях соответствующие преступления признаются оконченными с момента наступления указанных в уголовном законе вредных последствий тех или иных деяний при установлении причинной связи между этими деяниями и последствиями. Некоторые составы (например, нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ) сконструированы по типу формальных составов и, следовательно, признаются оконченными с момента совершения самого деяния. В ряде составов экологических преступлений признаками объективной стороны выступают место совершения преступления (например, незаконная охота на особо охраняемой территории), орудия или средства совершения преступления (например, незаконная добыча водных биологических ресурсов с применением взрывчатых или химических веществ).

Субъектом экологических преступлений являются как любые лица (например, при занятии незаконной охотой), так и специальные субъекты, т.е. лица, на которые возложена обязанность по соблюдению соответствующих экологических норм и правил (например, при нарушении правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами).

Субъективная сторона большинства экологических преступлений характеризуется как умышленной, так и неосторожной виной (например, нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ). Некоторые экологические преступления совершаются только по неосторожности (например, нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений). Отдельные квалифицирующие составы таких преступлений характеризуются либо неосторожной виной (когда основной состав совершается также по неосторожности), либо двойной формой вины (когда основной состав характеризуется умышленной виной, а квалифицированный — неосторожной виной). Такое «раздвоение» вины в квалифицированных составах возможно, например, в преступлениях типа загрязнения вод, повлекшего по неосторожности смерть человека (основной состав в своем фактическом исполнении может характеризоваться как умышленной, таки неосторожной виной).

---

[1] Бринчук М.М. Экологическое право: учебник. М., 2010. С. 397.

[2] Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"

(постатейный) (под ред. О.Л. Дубовик) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2015)

[3] "Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"

(постатейный) (под ред. О.Л. Дубовик) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2015) с 610.