Семинар 8. Общая характеристика правового режима природных ресурсов.

 

Тема 8. Общая характеристика правового режима природных ресурсов.

 

1. Общие черты правового режима использования и охраны природных ресурсов.

2. Правовой режим использования и охраны водных объектов.

3. Правовой режим использования и охраны лесов.

4. Правовой режим использования и охраны объектов животного мира.

5. Правовая охрана атмосферного воздуха.

Задача № 1

Дагестанской природоохранной прокуратурой в ходе проверки в порядке надзора соблюдения природоохранного законодательства при эксплуатации базы отдыха «Надежда» установлены грубые нарушения. На территории базы отдыха в водоохранной зоне Каспийского моря при отсутствии очистных сооружений ведется незаконное строительство спортивно-оздоровительного комплекса. Также проверкой выявлено, что отсутствует согласование со специально уполномоченными органами в сфере экологии и санитарно-эпидемиологического надзора, отвод земельного участка, утверждение проекта, представление документации на экологическую экспертизу.

Имеет ли место нарушение природоохранного законодательства?

В чем заключаются особенности правового режима водоохранных зон?

Задача № 2

Органом государственного надзора был установлен факт нарушения экологического законодательства. Из-за неполадок в канализационной системе канализационные стоки попадали в лес, что привело к его усыханию на территории площадью 1 га. Данный лесной участок относится к защитным лесам.

Дайте анализ правонарушения.

Задача № 3

 Фермер  Магомедов самовольно скосил сено на участке земель лесного фонда площадью 2 га., на котором произрастали леса, относящиеся к эксплуатационным. Во время сенокошения, которое проводилось вне сенокосных угодий, был частично поврежден четырехлетний сосняк, предназначенный для возобновления леса.

Какие нарушения законодательства имеются в действиях  Магомедова? Как определить размер ущерба, причиненного действиями  Магомедова?

Задача № 4

После проведения уборки территории начальник поручил дворнику сжечь мусор. Жители близлежащих домов позвонили в   полицию города и сообщили о факте сжигания мусора и потребовали привлечь виновного к ответственности за загрязнение атмосферного воздуха.

Нарушены ли требования экологического законодательства?

Задача № 5

Фермер Магомедов построил на своем приусадебном участке  птицеферму. Нарушение им санитарных правил содержания  птиц привело к  загрязнению атмосферного воздуха и появлению неприятных запахов вокруг. Соседи Магомедова обратились в сельскую администрацию с просьбой ограничить его деятельность. Глава администрации разъяснил гражданам, что воздухоохранное законодательство  Магомедовым не нарушено.

Права ли администрация муниципального образования?

Как решить дело?

Задача № 6

Учительница младших классов привела учеников на территорию государственного заповедника с целью ознакомления их с флорой  республики и отдыха на природе. В заповеднике школьники собирали ягоды, рвали цветы, ловили бабочек, лазили на деревья и т.п.

Инспектор охраны заповедника, обнаружив группу школьников, предложил учительнице немедленно собрать их, чтобы объяснить правила поведения на территории заповедника. Детям он сказал, что весь растительный и животный мир заповедника является неприкосновенным    и посещение заповедника допускается только с разрешения его дирекции. 

Правильно ли поступил инспектор охраны заповедника?

Действительно ли все из того, что делали школьники, запрещено на территории заповедника?

Каковы особенности правового режима заповедников?

Задача № 7

Пахрудинов на территории заповедника «Дагестанский» занимался сбором геологических минералов для собственной коллекции, за что был задержан работниками заповедника и привлечен к административной ответственности.

Пахрудинов обжаловал это решение в суд, пояснив, что сбор геологических коллекционных материалов может производиться без специального разрешения.

Решите дело.

НЕВЕРОЯТНАЯ КАТАСТРОФА НА САЯНО-ШУШЕНСКОЙ ГЭС | КАК ЭТО БЫЛО НА САМОМ ДЕЛЕ

 

Семинар 7 . Юридическая ответственность за экологические правонарушения (4 часа)

ТЕМА 7. Юридическая ответственность за экологические правонарушения 

1. Понятие, сущность и функции юридической ответственности за экологические правонарушения.

2. Понятие, состав и виды экологических правонарушений.

3. Виды ответственности за экологические правонарушения.

4. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения.

5. Имущественная и административная ответственность за экологические правонарушения.

6. Уголовно-правовая ответственность за экологические преступления

7. Ответственность за экологический вред, причиненный источником повышенной опасности.

8. Понятие и виды экологического вреда, способы и принципы его возмещения. Возмещение вреда природной среде.

9. Возмещение вреда здоровью человека, причиненного неблагоприятным воздействием окружающей среды.

 

 

Контрольные вопросы:

1.       Что понимается под юридической ответственностью?

2.       Какие функции выполняет юридическая ответственность?

3.       Что является основанием возложения юридической ответственности?

4.       Что вы понимаете под экологическим правонарушением?

5.       В чем отличие между преступлением и проступком?

6.       Какие основные признаки характерны для объективной стороны экологического правонарушения?

7.       Что является объектов экологического правонарушения?

8.       Кто выступает в роли субъекта экологического правонарушения?

9.       Что включает в себя субъективная сторона экологического правонарушения?

10.  Какими актами регулируется дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения?

11.  Что является фактическим основанием дисциплинарной экологической ответственности?

12.  Какие предусмотрены разновидности дисциплинарных взысканий?

13.  Кто является субъектом административной ответственности?

14.  Какие вам известны виды административных взысканий?

15.  Назовите составы экологических преступлений?

16.  Какие предусмотрены наказания за совершение экологических преступлений?

17.  Что понимается под источником повышенной опасности?

18.  Что представляет собой экологический вред?

19.  Что выступает в роли объекта экологического вреда?

20.  Какие существуют способы возникновения (причинения) экологического вреда?

 

Задачи:

Задача № 1

А. Расулов из имеющегося у него двухствольного охотничьего ружья отстрелял медведя, за что был привлечен к ответственности по ст. 258 УК РФ (незаконная охота) и к нему был предъявлен иск о возмещении вреда, причиненного охотничьему хозяйству уничтожением медведя. Расулов вину свою в незаконном отстреле медведя не признал и пояснил, что он нередко охотился на пернатую дичь, на что имел разрешение. Медведь внезапно появился перед ним и пошел прямо на него и стрелять в медведя он был вынужден. Факт отстрела медведя пулей в то время, как он охотился на дичь, Расулов объяснил тем, что поскольку он охотился в местах медвежьих, то на всякий случай второй ствол заряжал пулей.

Обоснованно ли привлечение к уголовной ответственности А.  Расулова?

Как решится вопрос о возмещении вреда, если он причинен в состоянии крайней необходимости?

 

Задача № 2

Гамидов, имея при себе ружье и охотничью собаку, на территории Самурского государственного природного национального парка  застрелил  птиц. При их погрузке  в автомобиль был задержан сотрудниками полиции.

Дайте правовую оценку ситуации.

 

Задача № 3

Дагестанская  природоохранной прокуратурой по двум статьям УК РФ возбуждено уголовное дело в отношении директора фирмы «Сигма» Ю.К. Кадиева, который, не имея лицензии, в течение года осуществлял сбор ртутно-люминесцентных ламп и боя с предприятий Дагестанских и Чеченских Республик. В нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами он складировал их в поселке Ленинкент  и в г. Кизляр, что привело к загрязнению парами ртути жилого массива, расположенного близ склада.

Какие нормы экологического законодательства нарушил Кадиев?

По каким статьям УК РФ возбуждено дело против него?

 

Задача № 4

В ряде районов Республики Дагестан выявлены факты незаконной охоты иностранными гражданами. Иностранцы были задержаны в охотничьих угодьях с отловленными ими соколами-сапсанами, относящимися к видам, занесенным в Красную Книгу РФ и охота на которых запрещена.

В отношении всех иностранных граждан вынесены постановления о привлечении их к административной ответственности. 

Достаточно ли применение к указанным иностранным гражданам мер административного взыскания, не подпадают ли их действия под ст. 258 УК РФ, предусматривающую ответственность за незаконную охоту?

 

 

Задача № 5

Гражданин Магомедов, не имея разрешения на добычу охотничьих ресурсов, застрелил в лесу лося, за что был задержан охотинспектором. При задержании он объяснил, что законодательство он не нарушал, так как у него имеется охотничий билет и разрешение на ношение охотничьего оружия. Кроме того, в местное лесничество им была внесена плата за добычу охотничьих ресурсов.

Есть ли в действиях  Магомедова состав правонарушения? Какие нормы права регулируют отношения в сфере охоты? Подлежат ли изъятию мясо и шкура убитого лося, а также оружие? Какие виды платежей предусмотрены законодательством за использование объектов животного мира в целях охоты?

 

Примерные тестовые задания:

1.       Виновное, противоправное деяние, нарушающее законодательство об охране окружающей среды и причиняющее  вред окружающей среде и здоровью человека, представляет собой:

a)       экологический вред

b)      экологический убыток

c)       экологическое правонарушение

d)      юридическую ответственность за экологические правонарушения

2.       Под юридической ответственностью за экологические правонарушения понимается:

a)       мера воздействия за экологические преступления

b)      мера воздействия за экологические проступки

c)       мера ответственности при невыполнении обязательств по договору

d)      отношение между государством (в лице уполномоченного органа) и лицом, совершившим экологическое правонарушение по применению к нарушителю соответствующего взыскания

3.       Штраф, наложенный на гражданина за вред, причиненный окружающей среде, является мерой ответственности:

a)       имущественной

b)      дисциплинарной

c)       гражданско-правовой

d)      административной

4.       Функция юридической ответственности, обеспечивающая предупреждение новых правонарушений, называется:

a)       карательной

b)      компенсационной

c)       превентивной

d)      стимулирующей

5.       За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды  не устанавливается:

a)       административная

b)      дисциплинарная

c)       моральная

d)      уголовная

6.       Ухудшение состояния окружающей среды, выражающееся в ее загрязнении,   деградации естественных экологических систем и истощение природных ресурсов, представляет собой:

a)       чрезвычайную ситуацию

b)      экологический вред

c)       экологическое бедствие

d)      экологическое правонарушение

7.       Составы экологических проступков в основном сконцентрированы в …

a)       главе 26 Уголовного кодекса Российской Федерации

b)      главе 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

c)       природоресурсных законодательных актах

d)      федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

8.       Условные единицы оценки ущерба с учетом затрат, понесенных на содержание хозяйства, а также с учетом необходимости наказания виновного являются:

a)       методиками исчисления

b)      расчетами

c)       таксами

d)      тарифами

9.       Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды могут быть предъявлены в течении:

a)       10 лет

b)      20 лет

c)       3 лет

d)      5 лет

10.       Административная ответственность физических лиц за совершение экологических правонарушений наступает с:

a)       14 лет

b)      16 лет

c)       18 лет

d)      21 года

 

Примерный перечень тем рефератов:

1.   Понятие и виды экологических правонарушений.

2.   Виды юридической ответственности в сфере охраны окружающей среды.

3.   Административная ответственность за экологические правонарушения.

4.   Уголовно-правовая ответственность за экологические преступления.

5.   Понятие и виды экологического вреда.

6.   Возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу человека негативным воздействием на окружающую среду.

7.   Порядок и принципы возмещения вреда, причиненного окружающей среде.

Статья

 Посуда из мазута. Почему пищевой пластик опасен для здоровья?

https://krsk.aif.ru/ekologiya/posuda_iz_mazuta_pochemu_pishchevoy_plastik_opasen_dlya_zdorovya   

Семинар 6. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза (2 часа)

 ТЕМА 6. Оценка воздействия на окружающую среду и

экологическая экспертиза (2 часа)

 

1.   Оценка воздействия на окружающую среду.

2.   Роль, принципы и содержание оценки воздействия на окружающую среду. Соотношение с государственной экологической экспертизой.

3.   Понятие и место экологической экспертизы в правовом механизме охраны окружающей среды.

4.   Виды экологической экспертизы.

5.   Принципы и порядок проведения государственной экологической экспертизы.

6.   Объекты государственной экологической экспертизы.

7.   Заключение государственной экологической экспертизы и его юридическая сила.

8.   Общественная экологическая экспертиза.

 

Контрольные вопросы:

1.       Дайте понятие оценки воздействия на окружающую среду?

2.       Каково значение оценки воздействия на окружающую среду?

3.       Этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду?

4.       Результаты оценки воздействия на окружающую среду?

5.       Что понимается под экологической экспертизой?

6.       Какие имеются отличия между государственной и общественной экологической экспертизой?

7.       Перечислите объекты государственной экологической экспертизы?

8.       Каковы сроки проведения экологической экспертизы?

9.       Что понимается под заключением государственной экологической экспертизы?

10.  В каких случаях положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу?

 

Задачи:

Задача № 1

Прокурор г. Махачкалы обратился в суд с иском о приостановлении деятельности АЗС на том основании, что она сооружена вблизи источника питьевого водоснабжения. Притом ее строительство не проходило государственной экологической экспертизы. Под проектом и актом принятия АЗС в эксплуатацию стояли лишь подписи санитарного врача, председателя местного органа по охране окружающей среды и ряда других должностных лиц.

Суд признал, что подписи указанных лиц не заменяют заключения государственной экспертизы и принял решение о приостановлении деятельности АЗС до проектирования и сдачи в эксплуатацию очистных сооружений, гарантирующих экологически безопасную работу АЗС.

Каков порядок проведения государственной экологической экспертизы?

Каким документом оформляются выводы государственной экологической экспертизы, кем они подписываются и утверждаются?

Правильно ли поступил суд, приостановив деятельность АЗС «до проектирования и сдачи в эксплуатацию очистных сооружений», а не до получения положительного заключения экспертизы, и какой правовой нормой он руководствовался?

 

Задача № 2

Советский районный суд, рассмотрев иск Л.В. Смолкиной, В.Ф. Магомедова и других граждан (всего 10) к  Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан и ОАО Завод «Росконтакт» о признании незаконным заключения Государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) по ТЭО на строительство цеха, установил, что документация на ГЭЭ была представлена не в полном объеме. С учетом изложенного районный суд удовлетворил исковые требования граждан и признал выводы ГЭЭ недействительными.

Что означает «документация на ГЭЭ представлена не в полном объеме»?

Каково соотношение ОВОС и ГЭЭ?

 

Задача № 3

Акционерное общество «Победа» обратилось в Арбитражный суд с иском к Российской Федерации в лице Росприроднадзора о возмещении убытков в виде расходов на проведение экологической экспертизы, расходов на восстановление своих нарушенных прав и упущенной выгоды. 

В обоснование заявленных требований истец указал, что построенный им объект был введен в эксплуатацию со значительным опозданием по причине утверждения отрицательного заключения государственной экологической экспертизы, которое впоследствии было признано судом недействительным. Истец также полагал, что принятие незаконного заключения государственной экологической экспертизы явилось следствием преобладания в составе экспертной комиссии штатных экспертов, квалификация которых была недостаточной.

Какое решение, по Вашему мнению, должен вынести суд? В каком порядке формируется персональный состав экспертной комиссии государственной экологической экспертизы?

 

Задача № 4

Территориальным органом Росприроднадзора проводилась проверка соблюдения предприятиями и организациями города законодательства об охране окружающей среды. В ходе проверки одного из офисных центров было выявлено, что государственная экологическая экспертиза проектной документации на строительство здания не проводилась. Природоохранный орган вынес решение о приостановлении деятельности организации по эксплуатации здания до проведения государственной экологической экспертизы. Считая указанное решение незаконным, организация обратилась с жалобой в суд.

Каково назначение экологической экспертизы в механизме охраны окружающей природной среды? Правомерны ли действия территориального органа Росприроднадзора?

Решите дело.

Задача № 5

Управление Росприроднадзора по РД назначило экологическую экспертизу проекта нефтеперерабатывающего комплекса. Участок, определенный под предполагаемое строительство, находился в двух километрах от границ жилого массива. Инициатором строительства на экспертизу была представлена обосновывающая документация, разработанная с учетом требований по оценке воздействия на окружающую среду, после чего экспертная комиссия приступила к рассмотрению данного проекта.

Одновременно одна из общественных экологических организаций города обратилась в Управление Росприроднадзора по РД  с  требованием  о том, что население микрорайонов, попадающих в зону воздействия комбината, никаким образом не было информировано о предполагаемом строительстве, и представители общественности города не привлекались к обсуждению самого проекта и предполагаемого воздействия на окружающую среду в случае его осуществления.

Насколько обоснованными являются претензии общественной экологической организации? Имеет ли место нарушение экологического законодательства?

Какие формы участия общественности предусмотрены действующим законодательством в процессе принятия решений о размещении предприятий и иных объектов?

 

Примерные тестовые задания:

1.     Деятельность по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления, представляет собой:

a)       государственный экологический  надзор

b)      мониторинг окружающей среды

c)       оценку воздействия на окружающую среду

d)      экологическую экспертизу

2.     Оценка воздействия осуществляется:

a)       общественными экологическими организациями

b)      самим заказчиком (инициатором) экологически вредной деятельности

c)       специально уполномоченным государственным органом

d)      экспертами Росприроднадзора

3.     Оценка воздействия на окружающую среду должна проводиться:

a)       до или во время проведения экологической экспертизы

b)      до проведения экологической экспертизы

c)       одновременно с проведением экологической экспертизы

d)      после проведения экологической экспертизы

4.   Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать … воздействие на окружающую среду:

a)  значительное негативное

b)  негативное

c)  отрицательное или положительное

d)  прямое или косвенное

5.   Экологическая экспертиза определяется как…

a)  исключительно предварительная оценка загрязнения окружающей среды

b)  установление  негативных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления

c)  установление правильности внесения платежей за загрязнение окружающей среды

d)  установление соответствия документов и документации намечаемой хозяйственной деятельности экологическим требованиям

6.   Положительное заключение государственной экологической экспертизы является основанием для…

a)  освобождения от платы за загрязнение окружающей среды

b)  последующего финансирования и реализации проекта

c)  снижения платежей за природопользование

d)  установления повышенных цен на выпускаемую продукцию

7.   Общественная экологическая экспертиза не может проводиться…

a)  без разрешения специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы

b)  до проведения государственной экологической экспертизы того же объекта

c)  одновременно с государственной экологической экспертизой того же объекта

d)  после проведения государственной экологической экспертизы того же объекта

8.     К полномочиям органов местного самоуправления в области экологической экспертизы относится…

a)       утверждение порядка проведения экологической экспертизы на территории муниципального образования

b)      утверждение порядка взимания платы за проведение государственной экологической экспертизы

c)       проведение общественной экологической экспертизы

d)      организация общественных обсуждений о намечаемой хозяйственной деятельности

9.     Финансирование государственной экологической экспертизы объектов государственной экологической экспертизы осуществляется за счет средств…

a)       бюджета субъекта РФ

b)      заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе

c)       федерального бюджета

d)      экспертов государственной экологической экспертизы

10.            В регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы  может быть отказано в случае, если:

a)       не была проведена государственная экологическая экспертиза

b)      объект экспертизы не составляет сведения государственной и иной охраняемой законом тайны

c)       она ранее была проведена в отношении объекта общественной экологической экспертизы

d)      устав общественной организации не предусматривает организацию и проведение экологической экспертизы

 

Примерный перечень тем рефератов:

1.   Оценка воздействия на окружающую среду как правовая мера охраны окружающей среды в Российской Федерации.

2.   Экологическая экспертиза как необходимый элемент установления соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям охраны окружающей среды.

3.   Порядок осуществления государственной экологической экспертизы. 

4.   Правовые основы общественной экологической экспертизы.

 

Нормативные правовые акты и литература:

I

1.      Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 04.08.2014. N 31.ст. 4398.

2.      Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ  // СЗ РФ.  2002.  N 2. Ст.133.

3.      Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23 ноября 1995 года N174-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4556.

4.      Об утверждении Положения о порядке проведения Государственной экологической экспертизы: Постановление Правительства РФ от 11.06.1996 N 698//  СЗ РФ. 30.09.1996. N 40. Ст. 4648.

5.      Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 2000. № 31.

 

 

Учебная литература

1.     Боголюбов С. А. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2014. 482 с.

2.     Бринчук. М. М. Экологическое право. Издательство: МОДЭК, МПСИ 2014 г. С. 624.

3.     Ерофеев Б.В. Экологическое право: учебник / Б. В. Ерофеев. - 5-e изд., перераб. и доп. - Москва: ИД ФОРУМ: НИЦ Инфра-М, 2013. - 400 с.

4.     Крассов О.И. Экологическое право: учебник / О. И. Крассов. - 3-e изд., пересмотр. - Москва: Норма: НИЦ Инфра-М, 2014. - 624 с.

 

Специальная  литература

1.     Бабич М.Е. Что день грядущий нам готовит: Год экологии в России // Справочник эколога. 2017. N 1. 

2.     Бандорин Л.Е. Проблемы применения оценки воздействия на окружающую среду // Экологическое право. 2015. N 5.

3.     Болтанова Е.С. Значение норм об экспертизе проектной документации в системе требований по обеспечению охраны окружающей среды // Современное право. 2014. № 7.

4.     Карзенкова А.В. Проблемы реализации экологического и земельного законодательства при проведении государственной экологической экспертизы // Правовые вопросы недвижимости. 2013. N 1.

5.     Круглов В.В. Правовое и организационное обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды в процессе хозяйственной и природоохранной деятельности в РФ // Бизнес, Менеджмент и Право. 2016. N 3-4.

6.     Тихомирова Л.А. Экспертиза как особый вид деятельности по оценке соответствия (экологическая экспертиза, экспертиза проектной документации, экспертиза промышленной безопасности) // СПС КонсультантПлюс. 2016.

7.     Ткаченко С.В. Правовые проблемы экологической экспертизы плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении бункеровочной деятельности // Экологическое право. 2017. N 1

8.     Хаустов Д.В. Актуальные проблемы правового регулирования экологической экспертизы на современном этапе // Экологическое право. 2012. N 4.