Семинар 14. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов

 

ТЕМА 14. Правовой режим особо охраняемых природных

территорий и объектов 

 

1. Законодательство об особо охраняемых природных территориях и объектах.

2. Виды особо охраняемых природных территорий и объектов.

3. Правовой режим государственных природных заповедников.

4. Правовой режим государственных природных заказников и национальных природных парков.

5. Правовая охрана памятников природы.

6. Правовая охрана редких и находящихся под угрозой уничтожения растений и животных.

7. Правовой режим природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

 

Контрольные вопросы:

1.    Общая характеристика федерального закона  «Об особо охраняемых природных территориях».

2.    Общая характеристика федерального закона   «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».

3.    Сравнительная характеристика правового режима государственных природных заповедников и государственных природных заказников.

4.    Сравнительная характеристика   правового режима национальных парков и природных парков.

5.    Сравнительная характеристика   правового режима дендрологических парков и ботанических садов.

6.    Красная книга Российской Федерации.

7.    Красная книга  Республики Дагестан.

8.    Округа санитарной и горно-санитарной охраны.

 

Задачи:

Задача № 1

Учительница младших классов привела учеников на территорию государственного заповедника с целью ознакомления их с флорой  республики и отдыха на природе. В заповеднике школьники собирали ягоды, рвали цветы, ловили бабочек, лазили на деревья и т.п.

Инспектор охраны заповедника, обнаружив группу школьников, предложил учительнице немедленно собрать их, чтобы объяснить правила поведения на территории заповедника. Детям он сказал, что весь растительный и животный мир заповедника является неприкосновенным    и посещение заповедника допускается только с разрешения его дирекции. 

Правильно ли поступил инспектор охраны заповедника?

Действительно ли все из того, что делали школьники, запрещено на территории заповедника?

Каковы особенности правового режима заповедников?

 

Задача № 2

Пахрудинов на территории заповедника «Дагестанский» занимался сбором геологических минералов для собственной коллекции, за что был задержан работниками заповедника и привлечен к административной ответственности.

Пахрудинов обжаловал это решение в суд, пояснив, что сбор геологических коллекционных материалов может производиться без специального разрешения.

Решите дело.

Задача № 3

 Охраной городского дендрологического парка был задержан гражданин Казбеков, выкопавший в питомнике парка несколько деревьев редких пород. Казбеков объяснил, что он не смог приобрести саженцы деревьев таких пород в питомниках города, но очень хотел пересадить деревья на свой дачный участок.

Являются ли действия Казбекова противоречащими экологическому законодательству?

Охарактеризуйте особенности правового режима дендрологических парков.

Задача № 4

Группа туристов была задержана на территории  Самурского природного национального парка представителями администрации парка. Они совершили следующие правонарушения: ободрали кору трех берез, обломали ветви двух деревьев, срубили два куста можжевельника, разожгли костер, оставили пепелище диаметром 3 метра, уничтожили муравейник диаметром 1,5 метра, разбросали консервные банки, бумагу, другой бытовой мусор. Обо всех правонарушениях были составлены соответствующие протоколы.

Дайте правовую оценку действиям туристов. 

 

Задача № 5

На территории Дагестанского государственного природного заповедника «Дагестанский» был задержан  Гаджиев. Его пребывание в заповеднике сопровождалось сбором ягод, при себе у него было ружье.  Гаджиев пояснил, что заблудился, ягоды собирал, так как захотел есть. Дважды он пытался застрелить зайца, но не попал.

Дайте правовую оценку действиям Гаджиева. 

 

Задача № 6

По решению администрации крестьянским (фермерским) хозяйствам были  выданы разрешения на сенокошение и заготовку сена на территории государственного природного заповедника. В результате такого вмешательства в природу заповедника оказался нарушенным естественный заповедный режим, уничтожен на большой территории уникальный растительный и животный мир этого природного комплекса, причинен  имущественный и экологический вред.

Каков правовой режим заповедников?

Дайте правовую оценку действиям администрации муниципального образования и фермеров.

 

Задача № 7

   В пределах охраняемой зоны памятника природы «Можжевеловая роща Ногайского района» был произведен отвод земельных участков  под дачное строительство. Представители общественных природоохранных организаций, обеспокоенные дальнейшей судьбой этого уникального природного комплекса, обратились в Генеральную прокуратуру РД с требованием о проверке законности подобных действий.

Каковы особенности правового режима памятников природы?

Решите дело.

Задача № 8

Дирекция городского ботанического сада передала в аренду несколько павильонов, расположенных на территории сада, для организации магазина по продаже саженцев садовых деревьев. На территории, примыкающей к павильонам, была  организована стоянка автомашин.

Каковы особенности правового режима ботанического сада?

Решите дело.

Задача № 9

 Строительная организация  разрабатывали карьер по добыче бутового камня и щебня в  городах Дербент, Каспийск и Изберг. Исследования института курортологии показали, что эти работы разрушают микроклимат курортов Дагестана и рекреационной зоны Каспийского моря. В ответ на требования органов санитарно-эпидемиологического надзора о прекращении разработки карьеров Министерство природных ресурсов и экологии РД заявило, что прекращение работ по добыче камня принесет невосполнимый вред хозяйственной деятельности.

Каковы особенности правового режима курортов?

Решите дело.

  

Примерный перечень тем рефератов:

1.      Понятие и виды особо охраняемых природных территорий. 

2.      Правовой режим особо охраняемых территорий РД.

3.      Особенности правового режима государственных природных заповедников.

4.      Особенности правового режима национальных парков.

5.      Особенности правового режима природных парков.

6.      Правовой режим лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

 

Нормативные правовые акты и литература

I.Нормативные правовые акты Российской Федерации

 

1.    Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 04.08.2014. N 31.ст. 4398.

2.    Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ // СЗ РФ.  1995.  N 12.  Ст. 1024.

3.    О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах: Федеральный закон от 23 февраля 1995г. N 26-ФЗ // СЗ РФ.  1995. N 9.  Ст. 713.

4.    О животном мире: Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ // СЗ РФ.  1995.  N 17. Ст. 1462.

5.      Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июня 1996 года N 63-ФЗ  // СЗ РФ.  1996.  N25.

6.      Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ // СЗ РФ.  2002.  N 1. Ст. 1.

7.    Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 25.10.2001 N 136-ФЗ //  СЗ РФ.29.10.2001. N 44. ст. 4147.

8.    Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ  // СЗ РФ.  2002.  N 2. Ст.133.

9.    Лесной кодекс РФ: Федеральный закон от 04 декабря 2006 г. // СЗ  РФ. 11.12.2006. N 50. ст. 5278.

10.          О федеральном государственном контроле (надзоре) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий"(вместе с "Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий"): Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1090// Собрание законодательства РФ, 12.07.2021, N 28 (часть I), ст. 5520.

11.  Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон: Постановление Правительства РФ от 19.02.2015 N 138//  СЗ РФ. 02.03.2015. N 9. ст. 1323.

 

II.Нормативные правовые акты Республики Дагестан

1.    Конституция Республики Дагестан  от 26.07.2003 // СЗ РД.   31.07.2003. N 7. ст. 503.

2.    Об особо охраняемых природных территориях: Закон Республики Дагестан от 27.02.1992  // Дагестанская правда. N 58. 19.03.1992.

3.    Об охране и использовании объектов животного мира в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 29.11.2007 N 59 // СЗ РД 30.11.2007, N 18, ст. 847.

4.    О Красной книге Республики Дагестан: Закон Республики Дагестан от 16.05.2008 N 22 // СЗ РД. 30.05.2008. N 10. ст. 341.

5.    О регулировании лесных отношений на территории Республики Дагестан:  Закон Республики Дагестан от 11.03 2008 №10// СЗ РД. 14.03.2008. N 5. ст. 139.

6.    О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Республики Дагестан: Закон Республики Дагестан от 08.02.2011 № 6 //  СЗ РД. 15.02.2011. N 3. ст. 56.

7.    Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Дагестан"(вместе с "Перечнем индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Дагестан"): Постановление Правительства РД от 26.05.2022 N 149// Дагестанская правда, N 152-153, 07.06.2022.

 

 

Материалы судебной практики

 

1.      Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»// Бюллетень Верховного Суда РФ, N 12, декабрь, 2012.

2.      Обзор судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды//Бюллетень Верховного Суда РФ, N 10, октябрь, 2022(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022).

3.      Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 2 (2022) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 12.10.2022)//Бюллетень Верховного Суда РФ, N 11, ноябрь, 2022.

4.      Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде»//Бюллетень Верховного Суда РФ, N 2, февраль, 2018.

5.      Обзор практики применения судами положений главы 26 Уголовного кодекса Российской Федерации об экологических преступлениях(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022) // Бюллетень Верховного Суда РФ, N 11, ноябрь, 2022.

 

Учебная литература

1.    Боголюбов С.А. Экологическое право : учебник для вузов / С. А.  Боголюбов [и др.] ; под редакцией С. А. Боголюбова. — 7-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 304 с. 

2.    Бринчук М.М. Экологическое право : учебник/ М.М. Бринчук. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство: Норма,  2023 г. - 528 с.

3.    Ерофеев Б. В.  Экологическое право России в 2 т. Том 1. Общая часть : учебник для вузов / Б. В. Ерофеев ; под научной редакцией Л. Б. Братковской. — 26-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 230 с. 

4.    Ерофеев, Б. В.  Экологическое право России в 2 т. Том 2. Особенная и специальная части : учебник для вузов / Б. В. Ерофеев ; под научной редакцией Л. Б. Братковской. — 26-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 305 с. 

5.    Крассов О.И. Экологическое право: учебник / О. И. Крассов. - 4-e изд., пересмотр. - Москва: Норма: НИЦ Инфра-М, 2023. - 528 с.

 

 

Специальная  литература

 

1.      Андреечев И.С. Изменение границ, преобразование и ликвидация особо охраняемых природных территорий: проблемы правового регулирования и правоприменения // Актуальные проблемы российского права. 2022. N 2. С. 163 - 175.

2.      Бердинских С.В. О типичных нарушениях законодательства в сфере использования и охраны особо охраняемых природных территорий // Актуальные проблемы российского права. 2021. N 5. С. 205 - 213.

3.      Вербина О.Л. Особо охраняемые природные территории: соотношение частных и публичных интересов // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2020. N 1. С. 15 - 18.

4.      Галиновская Е.А. Проблемы модернизации законодательства об особо охраняемых природных территориях // Экологическое право. 2022. N 5. С. 18 - 25.

5.      Злотникова Т.В. Современные тенденции правового регулирования охраны и использования особо охраняемых природных территорий // Экологическое право. 2019. N 2. С. 15 - 21.

6.      Менкенов А.В. Ликвидация особо охраняемых природных территорий // Экологическое право. 2021. N 6. С. 26 - 28.

7.      Оленина Т.Ю. Правовые основы развития экологического туризма как направления экологического просвещения в особо охраняемых природных территориях // Туризм: право и экономика. 2020. N 1. С. 11 - 13.

8.      Рыженков А.Я. О значении особоохраняемых природных территорий в достижении целей зеленой экономики: правовой аспект // Юрист. 2022. N 10. С. 48 - 54.

9.      Суюнчев М.У. Правовой режим особо охраняемых природных территорий: современные тенденции к снижению правовых гарантий // Экологическое право. 2023. N 1. С. 24 - 26.

10.  Яковлева Т.А. Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий Арктической зоны России // Электронное приложение к "Российскому юридическому журналу". 2021. N 4. С. 59 - 65.