Семинар 11. Правовое регулирование охраны атмосферного воздуха

 

ТЕМА 11. Правовое регулирование охраны

атмосферного воздуха

 

1. Атмосферный воздух как объект правовой охраны.

2. Законодательство Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

3. Государственное управление в области охраны  атмосферного воздуха.

4. Правовые меры охраны атмосферного воздуха.

5. Ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха.

 

Контрольные вопросы:

1.      Общая характеристика федерального закона «Об охране атмосферного воздуха».

2.      Понятие и значение  атмосферного воздуха.

3.      Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

4.      Полномочия органов местного самоуправления в области охраны атмосферного воздуха.

5.      Государственный учет и контроль в сфере охраны атмосферного воздуха.

6.      Государственный учет вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников.

7.      Требования в области охраны атмосферного воздуха при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности.

 

Задачи:

Задача № 1

По многолетним наблюдениям, урожайность сельскохозяйственных культур на земельных угодьях  крестьянских хозяйств, расположенных в зоне действия выбросов металлургического комбината, на 25% ниже, чем в других хозяйствах данного района. Опираясь на эти данные, местная администрация вынесла решение об ограничении экологически вредной деятельности завода.   Завод отказался выполнить это решение, пояснив, что выброс вредных веществ в атмосферу им осуществляется в пределах, установленных ему органами охраны окружающей среды.

Правомерны ли действия местной администрации?

Обоснован ли отказ завода выполнять решение администрации?

 

Задача № 2

Фермер Магомедов построил на своем приусадебном участке  птицеферму. Нарушение им санитарных правил содержания  птиц привело к  загрязнению атмосферного воздуха и появлению неприятных запахов вокруг. Соседи Магомедова обратились в сельскую администрацию с просьбой ограничить его деятельность. Глава администрации разъяснил гражданам, что воздухоохранное законодательство  Магомедовым не нарушено.

Права ли администрация муниципального образования?

Как решить дело?

 

Задача № 3

Бригада рабочих сортировочной железнодорожной станции, примыкающей к свинцово-цинковому комбинату, пострадали в результате отравления атмосферного воздуха мышьяковистым и фтористым водородом. В результате проверки установлено, что отравление рабочих произошло в тот момент, когда на комбинате имело место грубейшее нарушение технологии переработки мышьякосодержащих продуктов. Комбинат иск не признал, показав, что подобные загрязняющие вещества выбрасываются в атмосферный воздух и другими предприятиями данного региона.

Решите дело.

 

Задача № 4

Проверяя исполнение законодательства по охране атмосферного воздуха, инспектора на  кирпичном заводе установили, что завод имеет 25 источников выбросов в атмосферу загрязняющих веществ. Из них 50 процентов не оснащены газопылеулавливающими установками. В результате  чего ежегодно в атмосферу выбрасываются десятки тысяч тонн вредных веществ. Директор завода объяснил, что предприятие не располагает денежными средствами для возведения очистных сооружений. В связи с чем завод не в состоянии уменьшить выбросы вредных веществ в атмосферу.

Какие  требования законодательства по охране атмосферного воздуха были нарушены?

Как решить дело?

 

Задача № 5

После проведения уборки территории начальник поручил дворнику сжечь мусор. Жители близлежащих домов позвонили в   полицию города и сообщили о факте сжигания мусора и потребовали привлечь виновного к ответственности за загрязнение атмосферного воздуха.

Нарушены ли требования экологического законодательства?

 

Примерный перечень тем рефератов:

1.  Правовые меры охраны атмосферного воздуха от загрязнения.

2.  Источники и виды загрязнения атмосферного воздуха.

3.  Регулирование деятельности источников загрязнения атмосферного воздуха в зарубежных странах.

4.  Особенности охраны озонового слоя атмосферы Земли.

5.  Принципы охраны атмосферного воздуха и механизм их реализации.

 

Нормативные правовые акты и литература:

I.Нормативные правовые акты Российской Федерации

 

1.      Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 04.08.2014. N 31.ст. 4398.

2.      Венская конвенция об охране озонового слоя (Вена, 22 марта 1985 г.)

3.      Монреальский протокол 1987 года по веществам, разрушающим озоновый слой (Монреаль, 16 сент. 1987 г.)

4.      Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата (Киото, 11 декабря 1997 г.): ратифицирован Федеральным законом РФ от 4 ноября 2004 г. № 128-ФЗ // Информационно-правовая система «Гарант-максимум». Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (Женева, 13 нояб. 1979 г.)

5.      О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ // СЗ РФ.  1994.  №35. Ст.3648.

6.      О радиационной безопасности населения: Федеральный закон от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N3. Ст.141

7.      Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июня 1996 года N 63-ФЗ  // СЗ РФ.  1996.  N25.

8.      Об отходах производства и потребления: Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ  // СЗ РФ.1998.N 26.Ст.3009.

9.      Об охране атмосферного воздуха: Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ // СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2222.

10.  О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ // СЗ РФ.  1999.  N 14.

11.  Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ // СЗ РФ.  2002.  N 1. Ст. 1.

12.  О специальных экологических программах реабилитации радиационно- загрязненных участков территории: Федеральный закон от 10 июля 2001 г. N 92-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2947.

13.  Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ  // СЗ РФ.  2002.  N 2. Ст.133.

14.  О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха: Федеральный закон от 26.07.2019 N 195-ФЗ// Собрание законодательства РФ, 29.07.2019, N 30, ст. 4097.

15.  О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него: Постановление Правительства РФ от 02.03.2000 N 183//  СЗ РФ, 13.03.2000, N 11, ст. 1180.

16.  Об утверждении Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников: Постановление Правительства РФ от 21.04.2000 N 373//  СЗ РФ, 01.05.2000, N 18, ст. 1987.

17.  Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа (вместе с «Положением об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа»): Постановление Правительства РФ от 08.11.2012 N 1148// http://www.pravo.gov.ru

18.  Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды (вместе с Положением о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды): Постановление Правительства РФ от 06.06.2013 N477//  СЗ РФ, 17.06.2013, N 24, ст. 3000.

19.  Об утверждении Правил разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками: Постановление Правительства РФ от 16.05.2016 N 422//  СЗ РФ, 23.05.2016, N 21, ст. 3018.

20.  Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду: Постановление Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 (вместе с "Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду")// Собрание законодательства РФ, 13.03.2017, N 11, ст. 1572.

 

II.Нормативные правовые акты Республики Дагестана

1.      Конституция Республики Дагестан  от 26.07.2003 // СЗ РД.   31.07.2003. N 7. ст. 503.

2.      Об охране атмосферного воздуха в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 05.11.2008 N 51//  СЗ РД. 14.11.2008. N 21. Ст. 895.

 

Материалы судебной практики

1.      Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»// Бюллетень Верховного Суда РФ, N 12, декабрь, 2012.

2.      Обзор судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды//Бюллетень Верховного Суда РФ, N 10, октябрь, 2022(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022).

3.      Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 2 (2022) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 12.10.2022)//Бюллетень Верховного Суда РФ, N 11, ноябрь, 2022.

4.      Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде»//Бюллетень Верховного Суда РФ, N 2, февраль, 2018.

5.      Определение Конституционного Суда РФ от 21.07.2022 N 1728-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Никитина Алексея Владимировича на нарушение его конституционных прав рядом статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также положениями пункта 1 статьи 30 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха".

6.    Обзор практики применения судами положений главы 26 Уголовного кодекса Российской Федерации об экологических преступлениях(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022) // Бюллетень Верховного Суда РФ, N 11, ноябрь, 2022.

 

Учебная литература

1.    Боголюбов С.А. Экологическое право : учебник для вузов / С. А.  Боголюбов [и др.] ; под редакцией С. А. Боголюбова. — 7-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 304 с. 

2.    Бринчук М.М. Экологическое право : учебник/ М.М. Бринчук. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство: Норма,  2023 г. - 528 с.

3.    Ерофеев Б. В.  Экологическое право России в 2 т. Том 1. Общая часть : учебник для вузов / Б. В. Ерофеев ; под научной редакцией Л. Б. Братковской. — 26-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 230 с. 

4.    Ерофеев, Б. В.  Экологическое право России в 2 т. Том 2. Особенная и специальная части : учебник для вузов / Б. В. Ерофеев ; под научной редакцией Л. Б. Братковской. — 26-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 305 с. 

5.    Крассов О.И. Экологическое право: учебник / О. И. Крассов. - 4-e изд., пересмотр. - Москва: Норма: НИЦ Инфра-М, 2023. - 528 с.

 

Специальная  литература

1.    Быковский В.К. Законодательство об охране атмосферного воздуха как отрасль законодательства// Вестник Университета имени О. Е. Кутафина. 2023. № 3. С. 48-52.

2.    Гаевская Е.Ю. К вопросу разграничения уголовной и административной ответственности при загрязнении атмосферного воздуха // Современное право. 2019. N 5. С. 83 - 88.

3.    Гаевская Е.Ю. К вопросу о грубых нарушениях проведения плановых выездных проверок при осуществлении государственного экологического надзора за охраной атмосферного воздуха // Экологическое право. 2019. N 5. С. 15 - 17.

4.    Гасанова А.А. Правовая охрана атмосферного воздуха// International scientific review. 2022. С. 69 -72.

5.    Зиновьева О. А. Правовое регулирование декарбонизации и охраны атмосферного воздуха в целях развития глобальной экологической проблемы изменения климата // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2022.  № 5. С. 95-103.

6.    Колесникова М.В. Общественный экологический контроль за охраной атмосферного воздуха// Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2019. № 5. С. 195-197.

7.    Недоконцев А.В. Правовая охрана атмосферного воздуха// Молодой исследователь Дона. 2020. № 2. С. 163-165.

8.    Рыженков А.Я. Принципы охраны атмосферного воздуха и механизм их реализации// Вестник Томского государственного университета. Право. 2019. № 26. С. 135-144.

9.    Старова Е.В. Новые правовые инструменты ограничения выбросов в атмосферный воздух // Экологическое право. 2020. N 2. С. 27 - 31.

10.          Таранникова О.А. Надзор за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха // Законность. 2019. N 7. С. 33 - 36.