Семинар 10. Правовое регулирование использования и охраны лесов

 

ТЕМА 11. Правовое регулирование использования и

охраны лесов 

1. Лесное законодательство (понятие и система).

2. Леса как объект  использования и охраны.

3. Право лесопользования и его виды.

4. Основания возникновения и прекращения права пользования лесным фондом. Права и обязанности лесопользователей.

5. Управление в области использования и охраны лесов.

6. Правовые меры охраны лесов и растительного мира вне лесов.

 

Контрольные вопросы:

1.      Понятие  лесного права.

2.      Соотношение лесного права и экологического права.

3.      Общая характеристика Лесного Кодекса РФ.

4.      Принципы лесного законодательства.

5.      Нормативные акты, регулирующие лесные отношения.

6.      Деление лесов по целевому назначению.

7.      Понятие леса и лесного участка.

8.      Защита лесов.

9.      Охрана лесов от пожаров.

10.  Сроки лесопользования.

11.  Лесной план субъекта РФ.

12.  Государственный лесной реестр.

 

Задачи:

Задача № 1

Органом государственного контроля (надзора) был установлен факт нарушения экологического законодательства. Из-за неполадок в канализационной системе канализационные стоки попадали в лес, что привело к его усыханию на территории площадью 1 га. Данный лесной участок относится к защитным лесам.

Дайте анализ правонарушения.

 

Задача № 2

 Фермер  Магомедов самовольно скосил сено на участке земель лесного фонда площадью 2 га., на котором произрастали леса, относящиеся к эксплуатационным. Во время сенокошения, которое проводилось вне сенокосных угодий, был частично поврежден четырехлетний сосняк, предназначенный для возобновления леса.

Какие нарушения законодательства имеются в действиях  Магомедова? Как определить размер ущерба, причиненного действиями  Магомедова?

 

Задача № 3

Камилов и Магомедов для строительства жилого дома на землях  лесного фонда незаконно срубили десять ясеней, а также похитили 10 кубометров древесины хвойных пород, чем причинили лесохозяйственному предприятию материальный ущерб в особо крупном размере.

Дайте обоснованный ответ, по каким статьям УК Российской Федерации граждане  будут привлечены к уголовной ответственности?

 

Задача № 4

При замыкании проводов  возник лесной пожар. Несмотря на принятые меры по его тушению, было уничтожено 15 га леса, а также заготовленная древесина в объеме 200 куб. м и служебные постройки, принадлежащие лесозаготовительной организации. Проверкой было установлено, что линия электропередачи в районе пожара находилась в аварийном состоянии.

Определите  виды юридической ответственности за нарушение лесного законодательства. 

Задача № 5

Директор лесхоза «Прибрежный» принял решение провести рубку  лесных насаждений на площади 50 га в защитных лесах.

В целях расширения лесного поселка для строительства жилья им было принято решение о переводе лесных земель площадью 2 га в защитных лесах в нелесные.

Каков правовой режим защитных лесов?

Какие леса относятся к защитным лесам?

Как решить дело? 

Задача № 6

Перед Новым Годом водитель грузовой автомашины Мамедов в пригородном лесу нарубил 50 елок и отвез их на базар для продажи, где был задержан общественным инспектором по охране природы.

Проанализируйте действия водителя Мамедова.

Решите дело.

Задача № 7

Лесхоз передал 100 га земель лесного фонда в аренду сроком на 60 лет кооперативу «Новый путь», который, в свою очередь, передал 25 га земель лесного фонда в субаренду  предприятию «Планета». И на аренду, и на субаренду лесхоз выдал  разрешение на пользование лесным фондом.

На какой срок заключается договор аренды лесного участка?

Каков порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности?

В каких случаях заключается без проведения торгов договор аренды лесных участков?

Как решить дело?

 

Примерный перечень тем рефератов:

1.  Лес как объект использования и охраны.

2.  Законодательство России о лесах.

3.  Права на лесные участки.

4.  Управление в области использования, охраны, воспроизводства и защиты лесов.

5.  Договор купли-продажи лесных насаждений.

6.  Воспроизводство лесов.

7.  Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия.

8.  Юридическая ответственность за лесонарушения.

 

Нормативные правовые акты и литература:

I.Нормативные правовые акты Российской Федерации

 

1.      Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 04.08.2014. N 31.ст. 4398.

2.      Гражданский кодекс РФ. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ  //  СЗ  РФ.05.12.1994. N 32.ст. 3301.

3.      О животном мире: Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ // СЗ РФ.  1995.  N 17. Ст. 1462.

4.      Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): Федеральный закон от 26.01.1996 N 14-ФЗ  //  СЗ РФ.29.01.1996. N 5. ст. 410.

5.      Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июня 1996 года N 63-ФЗ  // СЗ РФ.  1996.  N25.

6.      Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ // СЗ РФ.  2002.  N 1. Ст. 1.

7.      Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 25.10.2001 N 136-ФЗ //  СЗ  РФ.29.10.2001. N 44. ст. 4147.

8.      Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ  // СЗ РФ.  2002.  N 2. Ст.133.

9.      Лесной кодекс РФ: Федеральный закон от 04 декабря 2006 г. // СЗ  РФ. 11.12.2006. N 50. ст. 5278.

10.  Водный кодекс РФ: Федеральный закон от 03.06.2006 N 74-ФЗ//  СЗ РФ.05.06.2006. N 23. ст. 2381.

11.  О Федеральном агентстве лесного хозяйства: Указ Президента РФ от 27.08.2010 N 1074//  СЗ РФ. 30.08.2010. N 35. ст. 4533.

12.  О Федеральном агентстве лесного хозяйства (вместе с "Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства"): Постановление Правительства РФ от 23.09.2010 N 736//  СЗ РФ, 04.10.2010, N 40, ст. 5068.

13.  Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (утв. Президентом РФ 30.04.2012)//СПС «КонсультантПлюс».

14.  О полномочиях Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в области лесных отношений: Постановление Правительства РФ от 24.05.2007 N 315//  СЗ РФ, 28.05.2007, N 22, ст. 2647.

15.  Об утверждении перечня должностных лиц, которые осуществляют федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) и которым разрешено хранение, ношение и применение специальных средств, служебного оружия, а также разрешенного в качестве служебного оружия гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия, и об установлении предельной численности указанных лиц: Постановление Правительства РФ от 23.04.2013 N 366//  СЗ, 29.04.2013, N 17, ст. 2179.

16.  О федеральном государственном лесном контроле (надзоре): Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1098 //  Собрание законодательства РФ, 12.07.2021, N 28 (часть II), ст. 5528.

17.  Об утверждении Правил представления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней: Постановление Правительства РФ от 02.09.2022 N 1553// Собрание законодательства РФ, 12.09.2022, N 37, ст. 6348.

18.  Об утверждении Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года: Распоряжение Правительства РФ от 11.02.2021 N 312-р// Собрание законодательства РФ, 22.02.2021, N 8 (часть II), ст. 1398.

19.  Об утверждении Порядка и Нормативов осуществления лесной охраны : Приказ Минприроды России от 15.12.2021 N 955 (Зарегистрировано в Минюсте России 27.01.2022 N 67033).

 

II.Нормативные правовые акты Республики Дагестан

1.  Конституция Республики Дагестан  от 26.07.2003 // СЗ РД.   31.07.2003. N 7. ст. 503.

2.  О недрах: Закон Республики Дагестан от 13.03.2015 N 24 // Дагестанская правда, N 118-119, 17.03.2015.

3.  О регулировании лесных отношений на территории Республики Дагестан:  Закон Республики Дагестан от 11.03 2008 №10//  СЗ РД. 14.03.2008. N 5. ст. 139.

4.  Об охране зеленых насаждений: Закон Республики Дагестан от 08.06.2010 №28 // СЗ РД.   15.06.2010. N 11. ст. 519.  

5.  О недрах: Закон Республики Дагестан от 13.03.2015 N 24 // Дагестанская правда, N 118-119, 17.03.2015.

6.  О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 29.12.2017 № 116// Дагестанская правда, N 8-10, 18.01.2018.

 

Материалы судебной практики

1.  Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»// Бюллетень Верховного Суда РФ, N 12, декабрь, 2012.

2.  Обзор судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды//Бюллетень Верховного Суда РФ, N 10, октябрь, 2022(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022).

3.  Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде»//Бюллетень Верховного Суда РФ, N 2, февраль, 2018.

4.  Постановление Конституционного Суда РФ от 21.04.2020 N 19-П «По делу о проверке конституционности статьи 98.1 Лесного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Горизонт» // Собрание законодательства РФ, 18.05.2020, N 20, ст. 3223.

5.  Постановление Конституционного Суда РФ от 02.06.2015 N 12-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 99, части 2 статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации и положений постановления Правительства Российской Федерации "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства" в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Заполярнефть» // Собрание законодательства РФ, 15.06.2015, N 24, ст. 3547.

6.  Постановление Конституционного Суда РФ от 25.10.2016 N 21-П «По делу о проверке конституционности части 3 статьи 8 Закона Алтайского края «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края» в связи с жалобой гражданки Г.А. Пенкиной»//Собрание законодательства РФ, 07.11.2016, N 45 (часть II), ст. 6324.

7.  Определение Конституционного Суда РФ от 03.02.2010 N 238-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества «Аятское» на нарушение конституционных прав и свобод частями 1 и 2 статьи 4 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»//Вестник Конституционного Суда РФ, N 4, 2010.

8.    Обзор практики применения судами положений главы 26 Уголовного кодекса Российской Федерации об экологических преступлениях(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022) // Бюллетень Верховного Суда РФ, N 11, ноябрь, 2022.

 

Учебная литература

1.    Боголюбов С.А. Экологическое право : учебник для вузов / С. А.  Боголюбов [и др.] ; под редакцией С. А. Боголюбова. — 7-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 304 с. 

2.    Бринчук М.М. Экологическое право : учебник/ М.М. Бринчук. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство: Норма,  2023 г. - 528 с.

3.    Ерофеев Б. В.  Экологическое право России в 2 т. Том 1. Общая часть : учебник для вузов / Б. В. Ерофеев ; под научной редакцией Л. Б. Братковской. — 26-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 230 с. 

4.    Ерофеев, Б. В.  Экологическое право России в 2 т. Том 2. Особенная и специальная части : учебник для вузов / Б. В. Ерофеев ; под научной редакцией Л. Б. Братковской. — 26-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 305 с. 

5.    Крассов О.И. Экологическое право: учебник / О. И. Крассов. - 4-e изд., пересмотр. - Москва: Норма: НИЦ Инфра-М, 2023. - 528 с.

 

Специальная  литература

1.          Захаркина А.В. Договор аренды лесного участка // Экологическое право. 2022. N 6. С. 7 - 10.

2.          Клюканова Л.Г. К вопросу о месте и значении лесного права в правовой системе Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. 2021. N 4. С. 193 - 205.

3.          Кузнецова О.А., Шуплецова Ю.И. Право на заключение договоров аренды лесных участков на новый срок без проведения торгов и основные принципы лесного законодательства // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2020. N 4. С. 787 - 803.

4.          Оленина Т.Ю. Право безвозмездного пользования лесным участком // Экологическое право. 2019. N 4. С. 21 - 23.

5.          Оленина Т.Ю. Сотрудничество в области правовой охраны лесов между Россией и Европейским союзом // Российская юстиция. 2020. N 4. С. 16 - 17.

6.          Ульянов А.Ю. Защита прокуратурой публичных интересов в сфере лесопользования // Законность. 2022. N 2. С. 34 - 35.

7.          Шлямина А.А. Приграничное сотрудничество России и Финляндии в области лесопользования и охраны лесов: правовая характеристика // Экологическое право. 2020. N 2. С. 32 - 35.

8.          Шуплецова Ю.И. Особенности правового регулирования использования лесов на землях различных категорий // Журнал российского права. 2020. N 9. С. 120 - 133.

9.          Шуплецова Ю.И. Генезис прав и обязанностей граждан при использовании лесов для собственных нужд // Журнал российского права. 2021. N 5. С. 132 - 145.

10.      Юшкин И.А. Уголовно-правовые аспекты нарушения правил лесопользования: проблемы и значение // Российский следователь. 2020. N 7. С. 49 - 52.