Семинар 7. Правовое регулирование экологического нормирования

 Семинар 7. Правовое регулирование экологического нормирования

 

1. Роль экологического нормирования в правовом механизме охраны окружающей среды.

2. Понятие и принципы экологического нормирования.

3. Система экологических нормативов.

4. Нормативы качества окружающей среды.

5. Нормативы допустимого вредного воздействия на окружающую среду.

6. Нормативы изъятия природных ресурсов.

7. Иные нормативы в области охраны окружающей среды.

 

Контрольные вопросы:

1. Правовые основы нормирования в области охраны окружающей среды.

2. Требования к разработке нормативов в области охраны окружающей среды.

3. Функции нормативов качества окружающей среды.

5. Показатели, по которым определяется качество окружающей среды.  

6. Правовые основы технического регулирования.

7. Понятие и содержание технических регламентов.

8. Экологическая стандартизация.

9. Экологическая сертификация.

 

Задачи:

Задача № 1

Кирпичный завод сбрасывает сточные воды в ближайший водоем. В ходе проверки  обнаружено значительное превышение загрязняющих веществ в нем, что отражено в протоколе об административном правонарушении. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление о наложении на кирпичный завод  штрафа в размере 50000 руб. Постановление о наложении штрафа обжаловано в суд.

В обоснование своих требований  кирпичный завод указал, что он исправно вносит требуемую законом плату за загрязнение окружающей среды, осуществляет сброс в пределах установленных нормативов. Кроме них, сброс отходов производства осуществляется еще несколькими хозяйствующими субъектами.

Какие обстоятельства имеют значение для правильного разрешения данного спора? Какие нормативы должны быть установлены для природопользователей в целях охраны окружающей среды?

Решите дело.

Задача № 2

 Акционерное общество «Транснефть» обратилось в администрацию города с заявлением об утверждении проекта и установлении размеров санитарно-защитной зоны для предприятий «Транснефти». Решением администрации города в утверждении проекта санитарно-защитной зоны было отказано в связи с отсутствием  у них полномочий по установлению санитарно-защитных зон. 

Акционерное общество «Транснефть» считает указанное решение неправомерным,  в связи с чем оно обратилось в суд с требованием о признании незаконным отказа  утверждения размера (границ) санитарно-защитной зоны.

С какой целью вокруг промышленных предприятий создаются санитарно-защитные зоны? Каков правовой режим санитарно-защитных зон промышленных предприятий? Кем и в каком порядке утверждаются их границы?

Решите дело.

Задача № 3

ООО «Птицефабрика «Какашура» обратилось в арбитражный суд с  требованием к территориальному органу Росприроднадзора о признании незаконным решения об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и возложении обязанности утвердить соответствующие нормативы и лимиты.

В каком порядке устанавливаются нормативы образования отходов производства и потребления, и лимиты на их размещение? Каким органом утверждаются нормативы образования отходов производства и потребления, и лимиты на их размещение?

Решите дело.

Задача № 4

ООО «Птицефабрика «Какашура» допустило размещение отходов производства и потребления, нарушив экологические требования:  строительный мусор, мусор от разборки зданий, древесный мусор, твердо-бытовые отходы разместило на почве на территории   соседнего земельного участка.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РД, выявив допущенные нарушения экологических требований при размещении отходов и потребления птицефабрикой «Какашура»,  привлекло ООО к административной ответственности.

Решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РД о привлечении к административной ответственности было обжаловано в Арбитражный суд РД.

Каким нормативно-правовым актом регламентируются  нормативы образования отходов  производства и потребления?

Решите дело.

Задача № 5

Экологическая экспертиза показала, что в результате сверхнормативных выбросов в атмосферный воздух вредных отходов производства алюминиевого завода произошло усыхание значительной части окрестных лесов.

Управление лесами области предъявило к алюминиевому заводу иск о возмещении вреда, причинного лесному хозяйству усыханием леса. Завод против иска не возражал, но просил арбитражный суд зачесть в сумму возмещения вреда платежи за нормативное и сверхнормативное загрязнение атмосферного воздуха, которые он вносит в государственный бюджет.

Правомерна ли просьба алюминиевого завода?

Какова правовая природа платежей за нормативное и сверхнормативное загрязнение окружающей среды?

 

Примерный перечень тем рефератов:

 

1.   Понятие и значение  экологического нормирования.

2. Система экологических нормативов.

3.Формы негативного воздействия на окружающую среду.

4. Правовой режим водоохранных зон.

5. Правовой режим санитарно-защитных зон.

6. Экологическая сертификация.

7. Экологическая стандартизация.

8. Правовые основы технического регулирования.

 

Нормативные правовые акты и литература:

I. Нормативные правовые акты Российской Федерации

1.    Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 04.08.2014. N 31.ст. 4398.

2.    О недрах: Федеральный закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 //  СЗ РФ. 06.03.1995. N 10. ст. 823.

3.      Об использовании атомной энергии: Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4552.

4.    О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах: Федеральный закон от 23 февраля 1995г. N 26-ФЗ // СЗ РФ.  1995. N 9.  Ст. 713.

5.    Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ // СЗ РФ.  1995.  N 12.  Ст. 1024.

6.    О животном мире: Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ // СЗ РФ.  1995.  N 17. Ст. 1462.

7.    О континентальном шельфе Российской Федерации: Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 49.Ст. 4694.

8.      О радиационной безопасности населения: Федеральный закон от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N3. Ст.141

9.      О безопасном обращении с пес­тицидами и агрохимикатами:  Федеральный закон от 19 июня 1997 г.  // СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3510.

10.  Об отходах производства и потребления: Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ  // СЗ РФ.1998.N 26.Ст.3009.

11.  О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N31.Ст.3833

12.  Об исключительной экономической зоне Российской Федерации: Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6273

13.  О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ // СЗ РФ.  1999.  N 14.

14.  Об охране озера Байкал: Федеральный закон от 1 мая 1999 г. N 94-ФЗ // СЗ РФ.  1999. N 18. Ст. 2220.

15.  Об охране атмосферного воздуха: Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ // СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2222.

16.  Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 25.10.2001 N 136-ФЗ //  СЗ РФ.29.10.2001. N 44. ст. 4147.

17.          Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ  // СЗ РФ.  2002.  N 2. Ст.133.

18.  О техническом регулировании:  Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. // СЗ РФ.  2002. № 52. Ст. 5140.

19.  О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ // СЗ РФ. 2004. N52. Ст.5270.

20.  Градостроительный кодекс РФ: Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ //  СЗ РФ.03.01.2005. N 1 (часть 1). ст. 16.

21.              Водный кодекс РФ: Федеральный закон от 03.06.2006 N 74-ФЗ//  СЗ РФ.05.06.2006. N 23. ст. 2381.

22.              Лесной кодекс РФ: Федеральный закон от 04 декабря 2006 г. // СЗ  РФ. 11.12.2006. N 50. ст. 5278.

23.  О функциях Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации: Указ президента РФ  от 27.06. 2012 № 906//  СЗ РФ.02.07.2012.N 27. ст. 3683.

24.  Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (утв. Президентом РФ 30.04.2012)//СПС «КонсультантПлюс».

25.  Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 // Российская газета. N 150. 15.07.2004.

26.  Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства РФ: Постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370 // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст.3347

27.  Об утверждении Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст.3348

28.  Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 11.11.2015 N 1219//  СЗ РФ. 23.11.2015. N 47. ст. 6586.

 

II.Нормативные правовые акты Республики Дагестан

1.          Конституция Республики Дагестан  от 26.07.2003 // СЗ РД.   31.07.2003. N 7. ст. 503.

2.          Об особо охраняемых природных территориях: Закон Республики Дагестан от 27.02.1992  // Дагестанская правда. N 58. 19.03.1992.

3.          Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 29.12.2003 №46 //  СЗ РД. 31.12.2003.N 12. ст. 925. 

4.          О местном самоуправлении в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 29.12.2004 № 43 //  СЗ РД. 31.12.2004. N 12 (I). ст. 988.

5.          О регулировании водных отношений в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 01.11.2007 N 52// Собрание законодательства Республики Дагестан, 15.11.2007, N 17, ст. 806.

6.          Об охране и использовании объектов животного мира в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 29.11.2007 N 59 // СЗ РД 30.11.2007. N 18. ст. 847.

7.          О регулировании лесных отношений на территории Республики Дагестан:  Закон Республики Дагестан от 11.03 2008 №10//  СЗ РД. 14.03.2008. N 5. ст. 139.

8.          О Красной книге Республики Дагестан: Закон Республики Дагестан от 16.05.2008. № 22// СЗ РД. 30.05.2008. № 10 .Ст. 341.

9.          Об охране зеленых насаждений: Закон Республики Дагестан от 08.06.2010 №28 // СЗ РД.   15.06.2010. N 11. ст. 519.

10.      О горных территориях Республики Дагестан: Закон Республики Дагестан от 16.12.2010 №72 // СЗ РД.  31.12.2010. N 24. ст. 1205.

11.      О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Республики Дагестан: Закон Республики Дагестан от 08.02.2011 № 6 //  СЗ РД. 15.02.2011. N 3. ст. 56.

12.      О недрах: Закон Республики Дагестан от 13.03.2015 N 24 // Дагестанская правда. N 118-119. 17.03.2015.

13.    О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 29.12.2017 № 116// Дагестанская правда, N 8-10, 18.01.2018.

 

Материалы судебной практики

1.              Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»// Бюллетень Верховного Суда РФ, N 12, декабрь, 2012.

2.              Обзор судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды//Бюллетень Верховного Суда РФ, N 10, октябрь, 2022(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022).

3.              Определение Конституционного Суда РФ от 27.05.2021 N 1130-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Чернеги Виталия Викторовича на нарушение его конституционных прав нормами Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».

 

Учебная литература

1.    Боголюбов С.А. Экологическое право : учебник для вузов / С. А.  Боголюбов [и др.] ; под редакцией С. А. Боголюбова. — 7-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 304 с. 

2.    Бринчук М.М. Экологическое право : учебник/ М.М. Бринчук. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство: Норма,  2023 г. - 528 с.

3.    Ерофеев Б. В.  Экологическое право России в 2 т. Том 1. Общая часть : учебник для вузов / Б. В. Ерофеев ; под научной редакцией Л. Б. Братковской. — 26-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 230 с. 

4.    Ерофеев, Б. В.  Экологическое право России в 2 т. Том 2. Особенная и специальная части : учебник для вузов / Б. В. Ерофеев ; под научной редакцией Л. Б. Братковской. — 26-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 305 с. 

5.    Крассов О.И. Экологическое право: учебник / О. И. Крассов. - 4-e изд., пересмотр. - Москва: Норма: НИЦ Инфра-М, 2023. - 528 с.

 

Специальная  литература

1.      Андреева Е.М. Состояние экологического законодательства о нормативах качества окружающей среды // Экологическое право. 2020. N 6. С. 15 - 19.

2.      Исакова А.В. Правовое обеспечение нормирования в области охраны окружающей среды//Аграрное и земельное право. 2020. № 4. С. 160-164.

3.      Краузе В.И. Новый подход в установлении санитарно-защитных зон при размещении и проектировании промышленных объектов // Экологическое право. 2022. N 3. С. 33 - 36.

4.      Лихолетова С.В. Установление нормативов качества окружающей среды на региональном уровне//Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. 2021. №м3. С. 101-108.

5.      Ма С. Экологическое нормирование как правовая мера предупреждения экологического вреда по законодательству Китая / С. Ма // Экологическое право. 2019. N 1. С. 37 - 41.

6.      Петрова Т.В. Правовое регулирование нормирования воздействия на окружающую среду: новые подходы и старые проблемы // Экологическое право. 2018. N 5. С. 24 - 29.

7.      Петрова Т. В. Проблемы нормирования воздействия на окружающую среду в российском законодательстве // Правоведение. 2018. Т. 62, № 4. С. 640-650.

8.      Старова Е.В. Новые правовые инструменты ограничения выбросов в атмосферный воздух // Экологическое право. 2020. N 2. С. 27 - 31.

9.      Старова Е.В. Термин "наилучшие доступные технологии" в российском законодательстве: история и современное состояние / Е.В. Старова // Законодательство. 2017. N 2. С. 50 - 55.

10.  Трутнев Э.К. Вопросы установления санитарно-защитных зон // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2019. N 6. С. 20 - 36; N 7. С. 22 - 38.