Практическое занятие № 8

ТЕМА 8. Правовое регулирование использования и

охраны вод  

1. Водное законодательство (понятие и система).

2. Воды как природный объект, природный ресурс, объект правоотношений.

3. Водный фонд.

4. Право собственности на водные объекты.

5. Право водопользования и его виды.

6. Основания возникновения и прекращения права водопользования.

7. Права и обязанности водопользователей.

8. Правовые меры охраны водных объектов.

 

Контрольные вопросы:

1. Что представляет собой водное право?

2. Общая характеристика Водного Кодекса РФ?

3. Перечислите основные принципы водного законодательства?

4. Какие вам известны законы в области водных отношений?

5. Какие вам известны подзаконные акты в области водных отношений?

6. Дайте определение водного фонда?

7. Что входит в состав водного фонда?

8. В чьей собственности находятся водные объекты?

9. Виды водопользования?

10. На какой срок устанавливается долгосрочное пользование водными объектами?

11. В каких случаях прекращается право водопользования?

12. Каков порядок предоставления водных объектов для специального и обособленного водопользования?

13. Перечислите права и обязанности водопользователей?

14. Каков порядок правовой охраны вод согласно водному законодательству РФ?

Задачи:

Задача № 1

Дагестанской природоохранной прокуратурой в ходе проверки в порядке надзора соблюдения природоохранного законодательства при эксплуатации базы отдыха «Надежда» установлены грубые нарушения. На территории базы отдыха в водоохранной зоне Каспийского моря при отсутствии очистных сооружений ведется незаконное строительство спортивно-оздоровительного комплекса. Также проверкой выявлено, что отсутствует согласование со специально уполномоченными органами в сфере экологии и санитарно-эпидемиологического надзора, отвод земельного участка, утверждение проекта, представление документации на экологическую экспертизу.

Имеет ли место нарушение природоохранного законодательства?

В чем заключаются особенности правового режима водоохранных зон?

 

Задача № 2

Каспийский молокозавод произвел залповый сброс неочищенных стоков в реку, в результате чего произошла массовая гибель рыбы. Каспийская инспекция рыбоохраны предъявила в арбитражный суд иск о возмещении заводом ущерба, причиненного рыбному хозяйству и обратилось в прокуратуру с ходатайством о привлечении виновных к уголовной ответственности. Завод иск не признал, выставив следующие возражения: молокозавод не должен возмещать вред, так как выше по течению реки сбрасывают вредные стоки другие предприятия; молокозавод не имеет прибыли и готовит материалы о банкротстве.

Как решить дело?

Задача № 3

Проведенной  Дагестанской природоохранной прокуратурой проверкой исполнения законодательства об охране окружающей природной среды на   заводе  были выявлены  нарушения. На протяжении последних лет  завод загрязняет реку Кара-Койсу, которая является водным объектом рыбохозяйственного значения. Так, в производственных стоках завода обнаружено содержание нефтепродуктов в концентрации, превышающей норму в 17 раз, фенолов - в 1000 раз. Директор завода Магарамов не предъявлял должных требований к руководителям служб по соблюдению технологической дисциплины, что приводило к систематическим авариям на производстве, не принял мер к выполнению предписаний межрайонного комитета по экологии, местных органов санитарно-эпидемиологического надзора.

В чем выражается нарушение экологических требований заводом?

Какие последствия наступают в результате нарушения экологических требований?

Как решить дело?

Задача № 4

Арбитражный суд Республики Дагестан взыскал в пользу истца –  Министерства природных ресурсов и экологии РД - с Ахтынского заготовительного потребительского общества сумму ущерба, причиненного сбросом загрязненных сточных вод в р. Самур. В судебном заседании было установлено, что в результате сброса сточных вод возникло превышение в несколько раз предельно допустимых концентраций вредных веществ в реке, что причинило вред рыбным запасам и создало угрозу причинения вреда здоровью граждан.

Ответчик против иска возражал. Он считал, что сумма ущерба уже выплачена предприятием путем внесения платежей за нормативное и сверхнормативное загрязнение окружающей среды.

Оцените доводы ответчика и решите дело.

 

Задача № 5

В результате загрязнения вод р.Сулак сточными водами местного химкомбината в г. Кизилюрт причинен вред здоровью более одной тысячи жителей на общую сумму около 450 млн руб.

Допущены ли нарушения экологических требований  химкомбинатом?

Каков порядок возмещения вреда, причиненного здоровью граждан загрязнением вод?

Задача № 6

     Предприятие ЖКХ в течение ряда лет загрязняло водные источники, водопроводные коммуникации и рельеф местности неочищенными и необезвреженными отходами производства. Вредные вещества, просочившись через грунт, загрязнили артезианскую скважину - источник водоснабжения близлежащего садоводческого товарищества "Юбилейное". В результате погибли плодово-ягодные насаждения, повреждены до степени прекращения роста 24 березы, нанесен ущерб водопроводным коммуникациям.

Нарушены ли экологические требования  предприятием ЖКХ? Какие требования им нарушены?

Каков порядок возмещения вреда, причиненного имуществу граждан загрязнением вод неочищенными и необезвреженными отходами производства?

 

Задача № 7

 В результате нарушения технологических процессов на Ремзаводе г. Махачкалы, которое сводилось к тому, что после промывки цистерн из-под мазута вода была сброшена в котлован возле железнодорожных путей. Это привело к тому, что загрязненные воды  после ливневых дождей поступили в  Каспийское море. Местные экологи установили, что в результате в  Каспий попало 0,05 т нефтепродуктов и 2 т лигносульфонатов. По подсчетам  Министерства природных ресурсов и экологии РД сумма ущерба, причиненного окружающей природной среде, составила 180 тыс. руб.  Ремзавод отказался добровольно возместить ущерб. 

Решите дело.

 

 

Примерные тестовые задания:

1.       Природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима- это:

a)      воды

b)      водный фонд

c)      водный объект

d)      акватория

2.       Использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей представляет собой:

a)      истощение водных объектов

b)      водоснабжение

c)      водопотребление

d)      водопользование

3.       К водным объектам, подлежащим охране в Российском экологическом законодательстве, не относится…

a)      территориальное море РФ

b)      снежники

c)      ледники

d)      вода, изъятая из водного объекта

4.       Обязательным условием специального водопользования для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов является…

a)    сертификация водопользования

b)    регистрация в качестве юридического лица

c)    наличие договора водопользования

d)    лицензия на право водопользования

5.       Предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании...

a)      договора водопользования или решения о предоставлении в пользование

b)      договора водопользования

c)      договора аренды, договора водопользования или сервитута

d)      договора аренды

6.       Водные объекты по общим правилам находятся в собственности…

a)      совместной собственности РФ и ее субъектов

b)      Российской Федерации (федеральной собственности)

c)      любых субъектов водных правоотношений

d)      в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований

7.       Каков предельный срок предоставления водных объектов в пользование на основании договора водопользования?

a)      49 лет

b)      25 лет

c)      20 лет

d)      1год

8.       Систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах – это…

a)      государственный водный реестр

b)      государственный водный регистр

c)      водный мониторинг

d)      водный кадастр

9.       Исходя из условий предоставления водных объектов в пользование, водопользование подразделяется на … водопользование.

a)      частное и общее

b)      совместное и обособленное

c)      приватизированное и общественное

d)      обособленное и комплексное

10.  Территория, примыкающая к акваториям поверхностных водных объектов, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности, называется…

a)      округом санитарной охраны

b)      зоной экологического благополучия

c)      защитной полосой

d)      водоохранной зоной

 Примерный перечень тем рефератов:

1.       Воды как объекты охраны и использования.

2.       Правовые проблемы охраны Каспийского моря.

3.       Проблема загрязнения и истощения водных ресурсов РФ.

4.       Ответственность за нарушение водного законодательства.

5.       Собственность и иные права на водные объекты.

6.       Особенности государственного управления в области использования и охраны вод. 

Нормативные правовые акты и литература:

I

1.     Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 04.08.2014. N 31.ст. 4398.

2.     Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ  // СЗ РФ.  2002.  N 2. Ст.133.

3.       Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ//  СЗ РФ.05.06.2006. N 23. ст. 2381.

4.       Гражданский кодекс РФ. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ  //  СЗ РФ.05.12.1994. N 32.ст. 3301.

5.       Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): Федеральный закон от 26.01.1996 N 14-ФЗ  //  СЗ РФ.29.01.1996. N 5. ст. 410.

6.       Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 25.10.2001 N 136-ФЗ //  СЗ РФ.29.10.2001. N 44. ст. 4147.

7.       Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23 ноября 1995 года N174-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4556.

8.       О континентальном шельфе Российской Федерации: Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 49.Ст. 4694.

9.       О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N31.Ст.3833

10.  О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ // СЗ РФ.  1999.  N 14.

11.  Об охране озера Байкал: Федеральный закон от 1 мая 1999 г. N 94-ФЗ // СЗ РФ.  1999. N 18. Ст. 2220.

12.  О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ // СЗ РФ. 2004. N52. Ст.5270.

13.  Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ  //  СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

14.  Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июня 1996 года N 63-ФЗ  // СЗ РФ.  1996.  N25.

15.  О федеральной целевой программе "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах: Постановление Правительства РФ от 19.04.2012 N 350//  СЗ РФ. 30.04.2012. N 18. ст. 2219.

16.  Об утверждении Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 27.08.2009 N 1235-р//  СЗ РФ. 07.09.2009. N 36. ст. 4362. 

II

Нормативные правовые акты Республики Дагестан

1.     Конституция Республики Дагестан  от 26.07.2003 // СЗ РД.   31.07.2003. N 7. ст. 503.

2.     О регулировании водных отношений в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 01.11.2007 N 52//  СЗ РД. 15.11.2007. N 17. ст. 806.

3.     О земле: Закон Республики Дагестан от 29.12.2003 №45// СЗ РД. 31.12.2003. N 12. ст. 924.   

4.      Об общественном экологическом контроле: Закон Республики Дагестан от 13.03.2015 г. № 19 // Дагестанская правда. № 120-121 от 18.03.2015 г.

5.     О местном самоуправлении в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 29.12.2004 № 43 //  СЗ РД. 31.12.2004. N 12 (I). ст. 988.

6.  Об особо охраняемых природных территориях: Закон Республики Дагестан от 27.02.1992  // Дагестанская правда. N 58. 19.03.1992.

7.     Об охране и использовании объектов животного мира в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 29.11.2007 N 59 // СЗ РД 30.11.2007, N 18, ст. 847.

 

Учебная литература

1.     Боголюбов С. А. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2014. 482 с.

2.     Бринчук. М. М. Экологическое право. Издательство: МОДЭК, МПСИ 2014 г. С. 624.

3.     Ерофеев Б.В. Экологическое право: учебник / Б. В. Ерофеев. - 5-e изд., перераб. и доп. - Москва: ИД ФОРУМ: НИЦ Инфра-М, 2013. - 400 с.

4.     Крассов О.И. Экологическое право: учебник / О. И. Крассов. - 3-e изд., пересмотр. - Москва: Норма: НИЦ Инфра-М, 2014. - 624 с. 

Специальная  литература

1.       Бабич М.Е. Договор водопользования: изменения в порядке проведения аукциона // Справочник эколога. 2016. N 11.

2.       Валеев Р.М. Программа "Вода для жизни" и ее реализация в Российской Федерации (Год экологии в РФ) // Lex russica. 2016. N 11.

3.       Заславская Н.М. История правового регулирования государственного надзора за использованием и охраной водных объектов // Экологическое право. 2015. N 4.

4.       Котова М.В. Предмет международного водного права и его место в системе международного публичного права // Российская юстиция. 2016. N 8.

5.       Кургузкина Е.Б., Зубкова А.В. Проблемы предупреждения незаконной добычи водных биологических ресурсов на муниципальном уровне // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2017. N 1.

6.       Правовое регулирование использования и охраны биологических ресурсов: научно-практическое пособие / С.А. Боголюбов, Е.А. Галиновская, Д.Б. Горохов и др.; отв. ред. Е.Л. Минина. М.: ИЗиСП, ИНФРА-М, 2016. 328 с.

7.       Сиваков Д.О. Водный объект и водный фонд как правовые понятия // Lex russica. 2016. N 6.

8.       Случевская Ю.А. Проблемы понятийного аппарата в международном водном праве // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2017. N 2.

9.       Фалилеев В.А. Надзор за исполнением водного законодательства // Законность. 2014. N 5.

10.  Щербаков А.В. Прокурорский надзор в сфере охраны водных объектов // Законность. 2015. N 8.

11.  Ялбулганов А.А. Платежи за пользование природными ресурсами: вопросы правового регулирования. М.: Редакция "Российской газеты", 2016. Вып. 21. 144 с.