ТЕМА 7. Правовое регулирование

экологического нормирования (2 часа)

1. Понятие экологического нормирования.

2. Требования к разработке нормативов в области охраны окружающей среды

3. Система экологических нормативов.

4. Нормативы качества окружающей среды.

5. Нормативы допустимого вредного воздействия на окружающую среду.

6. Нормативы изъятия природных ресурсов.

7. Иные нормативы в области охраны окружающей среды.

Контрольные вопросы:

1. Назовите правовые основы нормирования в области охраны окружающей среды?

2. Какие существуют этапы разработки нормативов в области охраны окружающей среды?

3. Что включает в себя система нормативов в области охраны окружающей среды?

4. Перечислите функции нормативов качества окружающей среды?

5. Дайте понятие технического регулирования?

6. Какие вам известны правовые основы технического регулирования?

7. Назовите экологические требования технических регламентов?

8. Охарактеризуйте процедуру разработки и утверждения технического регламента?

9. Что вы понимаете под экологической стандартизацией?

10. Какие вам известны функции и виды экологической сертификации?

11. Расскажите, каков порядок проведения экологической сертификации?

Задачи:

Задача № 1

Кирпичный завод сбрасывает сточные воды в ближайший водоем. В ходе проверки  обнаружено значительное превышение загрязняющих веществ в нем, что отражено в протоколе об административном правонарушении. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление о наложении на кирпичный завод  штрафа в размере 50000 руб. Постановление о наложении штрафа обжаловано в суд.

В обоснование своих требований  кирпичный завод указал, что он исправно вносит требуемую законом плату за загрязнение окружающей среды, осуществляет сброс в пределах установленных нормативов. Кроме них, сброс отходов производства осуществляется еще несколькими хозяйствующими субъектами.

Какие обстоятельства имеют значение для правильного разрешения данного спора? Какие нормативы должны быть установлены для природопользователей в целях охраны окружающей среды?

Решите дело.

Задача № 2

 Акционерное общество «Транснефть» обратилось в администрацию города с заявлением об утверждении проекта и установлении размеров санитарно-защитной зоны для предприятий «Транснефти». Решением администрации города в утверждении проекта санитарно-защитной зоны было отказано в связи с отсутствием  у них полномочий по установлению санитарно-защитных зон. 

Акционерное общество «Транснефть» считает указанное решение неправомерным,  в связи с чем оно обратилось в суд с требованием о признании незаконным отказа  утверждения размера (границ) санитарно-защитной зоны.

С какой целью вокруг промышленных предприятий создаются санитарно-защитные зоны? Каков правовой режим санитарно-защитных зон промышленных предприятий? Кем и в каком порядке утверждаются их границы?

Решите дело.

Задача № 3

ООО «Птицефабрика «Какашура» обратилось в арбитражный суд с  требованием к территориальному органу Росприроднадзора о признании незаконным решения об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и возложении обязанности утвердить соответствующие нормативы и лимиты.

В каком порядке устанавливаются нормативы образования отходов производства и потребления, и лимиты на их размещение? Каким органом утверждаются нормативы образования отходов производства и потребления, и лимиты на их размещение?

Решите дело.

Задача № 4

ООО «Птицефабрика «Какашура» допустило размещение отходов производства и потребления, нарушив экологические требования:  строительный мусор, мусор от разборки зданий, древесный мусор, твердо-бытовые отходы разместило на почве на территории   соседнего земельного участка.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РД, выявив допущенные нарушения экологических требований при размещении отходов и потребления птицефабрикой «Какашура»,  привлекло ООО к административной ответственности.

Решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РД о привлечении к административной ответственности было обжаловано в Арбитражный суд РД.

Каким нормативно-правовым актом регламентируются  нормативы образования отходов  производства и потребления?

Решите дело.

Задача № 5

Экологическая экспертиза показала, что в результате сверхнормативных выбросов в атмосферный воздух вредных отходов производства алюминиевого завода произошло усыхание значительной части окрестных лесов.

Управление лесами области предъявило к алюминиевому заводу иск о возмещении вреда, причинного лесному хозяйству усыханием леса. Завод против иска не возражал, но просил арбитражный суд зачесть в сумму возмещения вреда платежи за нормативное и сверхнормативное загрязнение атмосферного воздуха, которые он вносит в государственный бюджет.

Правомерна ли просьба алюминиевого завода?

Какова правовая природа платежей за нормативное и сверхнормативное загрязнение окружающей среды?

Примерные тестовые задания:

1.       Целью экологического нормирования является…

a)      установление правил расчета платы за природопользование

b)      установление правил оформления лицензий на природопользование

c)      определение экономической ценности природных ресурсов

d)      государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду

2.       В соответствии с природоохранным законодательством система нормативов качества окружающей среды:

a)      разрабатывается и устанавливается предприятием самостоятельно

b)      устанавливается общественностью

c)      утверждается органами местного самоуправления с учетом природных особенностей территорий

d)      является единой на всей территории РФ

3.       Нормативы качества окружающей среды - нормативы, установленные в соответствии с химическими, физическими, биологическими и иными показателями для оценки качества окружающей среды и при соблюдении которых ...

a)      выполняются нормативы допустимого воздействия

b)      обеспечивается благоприятная окружающая среда

c)      обеспечивается экологическая безопасность

d)      отсутствует загрязнение окружающей среды

4.       Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать...

a)      благоприятные условия для жизнедеятельности

b)      соблюдение норм экологического законодательства

c)      соблюдение нормативов качества окружающей среды

d)      экологическую безопасность

5.  К нормативам качества окружающей среды относятся...

a)      предельно допустимые концентрации (ПДК) и предельно допустимые уровни (ПДУ)

b)      предельно допустимые концентрации (ПДК) и предельно допустимые выбросы (ПДВ)

c)      предельно допустимые концентрации (ПДК) и предельно допустимые сбросы (ПДС)

d)      предельно допустимые концентрации (ПДК) и предельно допустимые нагрузки (ПДН)

6.       Нормативы, устанавливаемые для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экосистем, генофонда растений, животных и других организмов, представляют собой:

a)      нормативы допустимого воздействия на окружающую среду

b)      нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды

c)      нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов

d)      нормативы качества окружающей среды

7.  Территории, призванные создать барьер между застройкой и предприятиями и иными объектами, являющимися источниками вредных воздействий на состояние окружающей среды, называются…

a)  зонами отчуждения

b) особо охраняемыми природными территориями

c)  санитарно-гигиеническими зонами

d) санитарно-защитными зонами

8.       Ограничение выбросов и сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, установленные на период проведения мероприятий по охране окружающей среды, в том числе внедрения наилучших существующих технологий, в целях достижения нормативов в области охраны окружающей среды, представляют собой:

a)      лимиты на выбросы и сбросы

b)      производственный контроль

c)      профилактические мероприятия

d)      экологическую экспертизу

9.       Технический регламент представляет собой:

a)      документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции

b)      документ, дающий право на освоение природных ресурсов

c)      документ, который принят соответствующим нормативно-правовым актом и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования

d)      документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям законодательства

10.  К целям экологической сертификации не относится…

a)      повышение конкурентоспособности продукции

b)      разработка нормативов качества окружающей среды

c)      содействие приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг

d)      создание условий для свободного перемещения товаров и услуг на территории России

Примерный перечень тем рефератов:

1.   Понятие и значение  экологического нормирования.

2. Система экологических нормативов.

3.Формы негативного воздействия на окружающую среду.

4. Правовой режим водоохранных зон.

5. Правовой режим санитарно-защитных зон.

Нормативные правовые акты и литература:

I

1.     Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 04.08.2014. N 31.ст. 4398.

2.     Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ  // СЗ РФ.  2002.  N 2. Ст.133.

3.     Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 25.10.2001 N 136-ФЗ //  СЗ РФ.29.10.2001. N 44. ст. 4147.

4.     Водный кодекс РФ: Федеральный закон от 03.06.2006 N 74-ФЗ//  СЗ РФ.05.06.2006. N 23. ст. 2381.

5.     Лесной кодекс РФ: Федеральный закон от 04 декабря 2006 г. // СЗ  РФ. 11.12.2006. N 50. ст. 5278.

6.     О недрах: Федеральный закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 //  СЗ РФ. 06.03.1995. N 10. ст. 823.

7.     О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах: Федеральный закон от 23 февраля 1995г. N 26-ФЗ // СЗ РФ.  1995. N 9.  Ст. 713.

8.     Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ // СЗ РФ.  1995.  N 12.  Ст. 1024.

9.     О животном мире: Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ // СЗ РФ.  1995.  N 17. Ст. 1462.

10.  О континентальном шельфе Российской Федерации: Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 49.Ст. 4694.

11.  О радиационной безопасности населения: Федеральный закон от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N3. Ст.141

12.  Об отходах производства и потребления: Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ  // СЗ РФ.1998.N 26.Ст.3009.

13.  О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N31.Ст.3833

14.  Об исключительной экономической зоне Российской Федерации: Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6273

15.  О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ // СЗ РФ.  1999.  N 14.

16.  Градостроительный кодекс РФ: Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ //  СЗ РФ.03.01.2005. N 1 (часть 1). ст. 16.

17.  Об охране озера Байкал: Федеральный закон от 1 мая 1999 г. N 94-ФЗ // СЗ РФ.  1999. N 18. Ст. 2220.

18.  Об охране атмосферного воздуха: Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ // СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2222.

19.  О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ // СЗ РФ. 2004. N52. Ст.5270.

20.  Об использовании атомной энергии: Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4552.

21.  О техническом регулировании:  Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. // СЗ РФ.  2002. № 52. Ст. 5140.

22.  О безопасном обращении с пес­тицидами и агрохимикатами:  Федеральный закон от 19 июня 1997 г.  // СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3510.

23.  Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (утв. Президентом РФ 30.04.2012)//СПС «КонсультантПлюс».

24.  О функциях Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации: Указ президента РФ  от 27.06. 2012 № 906//  СЗ РФ.02.07.2012.N 27. ст. 3683.

25.  Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 11.11.2015 N 1219//  СЗ РФ. 23.11.2015. N 47. ст. 6586.

26.  Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 // Российская газета. N 150. 15.07.2004.

27.  Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства РФ: Постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370 // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст.3347

28.  Об утверждении Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст.3348

29.  О федеральной целевой программе "Чистая вода" на 2011 - 2017 годы: Постановление Правительства РФ от 22.12.2010 N 1092 // СЗ РФ. 24.01.2011. N 4. ст. 603.

II

Нормативные правовые акты Республики Дагестан

1.     Конституция Республики Дагестан  от 26.07.2003 // СЗ РД.   31.07.2003. N 7. ст. 503.

2.     О земле: Закон Республики Дагестан от 29.12.2003 №45// СЗ РД. 31.12.2003. N 12. ст. 924.   

3.     О недрах: Закон Республики Дагестан от 13.03.2015 N 24 // Дагестанская правда, N 118-119, 17.03.2015.

4.     О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Республики Дагестан: Закон Республики Дагестан от 08.02.2011 № 6 //  СЗ РД. 15.02.2011. N 3. ст. 56.

5.     О горных территориях Республики Дагестан: Закон Республики Дагестан от 16.12.2010 №72 // СЗ РД.  31.12.2010. N 24. ст. 1205.

6.  Об охране зеленых насаждений: Закон Республики Дагестан от 08.06.2010 №28 // СЗ РД.   15.06.2010. N 11. ст. 519.  

7.     О регулировании лесных отношений на территории Республики Дагестан:  Закон Республики Дагестан от 11.03 2008 №10//   СЗ РД. 14.03.2008. N 5. ст. 139.  

8.     О градостроительной деятельности в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 05.05.2006 №26 //СЗ РД. 31.05.2006. N 5. ст. 279.

9.     О местном самоуправлении в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 29.12.2004 № 43 //  СЗ РД. 31.12.2004. N 12 (I). ст. 988.

10.  Об особо охраняемых природных территориях: Закон Республики Дагестан от 27.02.1992  // Дагестанская правда. N 58. 19.03.1992.

11.  Об охране и использовании объектов животного мира в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 29.11.2007 N 59 // СЗ РД 30.11.2007, N 18, ст. 847.

12.  О Красной книге Республики Дагестан: Закон Республики Дагестан от 16.05.2008 N 22 // СЗ РД. 30.05.2008. N 10. ст. 341.

Учебная литература

1.     Боголюбов С. А. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2014. 482 с.

2.     Бринчук. М. М. Экологическое право. Издательство: МОДЭК, МПСИ 2014 г. С. 624.

3.     Ерофеев Б.В. Экологическое право: учебник / Б. В. Ерофеев. - 5-e изд., перераб. и доп. - Москва: ИД ФОРУМ: НИЦ Инфра-М, 2013. - 400 с.

4.     Крассов О.И. Экологическое право: учебник / О. И. Крассов. - 3-e изд., пересмотр. - Москва: Норма: НИЦ Инфра-М, 2014. - 624 с.

Специальная  литература

1.     Зиновкин Н.С. Экологическое нормирование и платежи за загрязнение окружающей среды: новый подход // Актуальные проблемы российского права. 2015. N 1.

2.     Круглов В.В. Правовое и организационное обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды в процессе хозяйственной и природоохранной деятельности в РФ // Бизнес, Менеджмент и Право. 2016. N 3-4.

3.     Максимова Ю.Г. Создание системы экологического нормирования в условиях развития экологического законодательства Российской Федерации // Экологическое право. 2012. N 6.

4.     Русин С. Полнота правового регулирования нормирования в области охраны окружающей среды и эффективность государственного управления: проблемы теории и практики // Экологическое право.  2013. № 4. 

5.     Химикус Е.И. Правовые меры охраны окружающей среды от отходов производства и потребления // Современное право. 2016. N 12.

6.     Шадрина А.А. Правовые меры по охране окружающей среды при осуществлении технического регулирования // Российский юридический журнал. 2015. N 4.