Тема 8. Надзор (контроль) в области охраны окружающей среды (2 часа)

 

Тема 8. Надзор (контроль) в области охраны

окружающей среды (2 часа)

 

1. Понятие и виды государственного экологического надзора (контроля).

2. Объекты, подлежащие государственному экологическому надзору (контролю).

3. Содержание и задачи государственного экологического надзора (контроля).

4. Органы исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов уполномоченные на осуществление государственного экологического надзора (контроля).

5. Права должностных лиц органов государственного надзора (контроля).

6. Особенности осуществления государственного экологического надзора (контроля).

7. Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль).

8. Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль).

 

Контрольные вопросы:

1.  Дайте понятие государственного экологического надзора?

2.  Назовите виды государственного экологического надзора (контроля)?

3.  Каково содержание государственного экологического надзора (контроля)?

4.  Какие органы государственной власти уполномочены осуществлять государственный экологический надзор (контроль)?

5.  Права должностных лиц органов государственного надзора?

6.  В каких целях осуществляется  производственный экологический контроль?

7.  Какие сведения содержит программа производственного экологического контроля?

8.  В каких целях осуществляется общественный экологический контроль?

9.  Какими правами наделены общественные инспекторы по охране окружающей среды?

Задачи:

Задача  № 1

Управление Росприроднадзора по Республике Дагестан осуществляло плановую выездную проверку АО «Завод имени Гаджиева».

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований, предусмотренные  ст.ст. 11, 18 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» (не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их потребление).

Вправе ли Управление Росприроднадзора по Республике Дагестан осуществлять плановые проверки нарушений экологических требований?

Как решить дело?

Задача  № 2

Управлением Росприроднадзора по Республике Дагестан проведена внеплановая выездная проверка МУП «Горзеленхоз» г.Махачкала. 

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований ст. 73 ч.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» (на предприятии отсутствуют лица, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, и прошедшие подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности).

В каких случаях органы государственного экологического надзора вправе осуществлять внеплановые проверки?

Решите дело.

Задача  № 3

Управлением Росприроднадзора по Республике Дагестан  была проведена внеплановая выездная проверка МУП «Чистая вода».

 В ходе проведения осмотра выявлены нарушения обязательных требований, предусмотренных ст.ст. 39, 67 ФЗ «Об охране окружающей среды» (не разработана и не утверждена программа производственного экологического контроля) и статей 11, 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления» (не разработаны паспорта опасных отходов 1-4 класса, отсутствует проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не ведется в установленном порядке учет движения отходов). 

Каким нормативно-правовым актом определяются полномочия Управления Росприроднадзора по Республике Дагестан?

Вправе ли Управление Росприроднадзора по Республике Дагестан в ходе осуществления проверок выявлять наличие программ производственного экологического контроля, проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение,  паспортов опасных отходов?

Решите дело.

Задача  № 4

Управлением Росприроднадзора по Республике Дагестан  проведен рейдовый осмотр водоохранной зоны канала имени Октябрьской революции. В ходе проведения осмотра выявлены факты несанкционированного складирования твердых бытовых отходов на площади 25,2 кв.метров, несанкционированных сбросов сточных вод в канал.

Какие требования водного законодательства были нарушены юридическим и должностным лицом «КОР»?  

Какие виды ответственности можно применить к юридическому и должностному лицу «КОР»?   

Задача № 5

Открытое акционерное общество «Гидроатом» было привлечено к ответственности за нарушения в технологии производства атомной энергии по итогам надзорной проверки, проведенной государственным инспектором Герасимовым. 

Законны ли действия инспектора? Каковы объекты федерального экологического надзора? Каково соотношение экологического надзора и контроля?

Задача № 6

ОАО «Дагдизель» обратилось с жалобой на постановление Управления Росприроднадзора по РД о наложении штрафа на Общество в размере 200 000 руб. на основании ст. 8.21 КоАП РФ за нарушение правил охраны атмосферного воздуха. 

В жалобе указывалось, что постановление вынесено должностным лицом с превышением своих полномочий, так как указанный объект подлежит федеральному государственному экологическому  надзору, в связи с чем проверка проводилась без законных оснований.

Какие органы осуществляют государственный экологический  надзор?

Вправе ли Управление Росприроднадзора по РД орган    в данном случае осуществлять экологический  надзор?

 

Примерные тестовые задания:

1.       Под государственным экологическим надзором  понимается деятельность по: 

a)      предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований, установленных законодательством об охране окружающей среды посредством организации и проведения проверок 

b)      пресечению нарушений обязательных требований, установленных законодательством об охране окружающей среды посредством организации и проведения проверок 

c)      выявлению и пресечению нарушений обязательных требований, установленных законодательством об охране окружающей среды посредством организации и проведения проверок 

d)      предупреждению нарушений обязательных требований, установленных законодательством об охране окружающей среды посредством организации и проведения проверок 

2.       Государственный экологический надзор включает в себя:

a)      государственный земельный надзор

b)      государственный надзор в области обращения с отходами и государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха

c)      государственный надзор в области использования и охраны водных объектов и государственный земельный надзор

d)      государственный земельный надзор, государственный надзор в области обращения с отходами, государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха, государственный надзор в области использования и охраны водных объектов

3.       К правомочиям государственных инспекторов по охране природы и использованию природных ресурсов относятся…

a)      запрещение экологически вредной деятельности физических лиц

b)      запрещение экологически вредной деятельности юридических лиц

c)      изъятие оригиналов документов, относящихся к объекту проверки

d)      посещение в целях проверки предприятий независимо от форм собственности и степени засекреченности объекта надзора

4.       Органы государственного надзора  вправе:

a)      привлекаться судом к участию в деле и  вступать в дело по своей инициативе 

b)      привлекаться судом к участию в деле

c)      вступать в дело по своей инициативе 

d)      не вправе вступать в дело по своей инициативе 

5.       В целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, осуществляется:

a)      государственный экологический надзор

b)      муниципальный экологический контроль

c)      общественный экологический контроль

d)      производственный экологический контроль

6.       В целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды осуществляется:

a)      государственный экологический надзор

b)      муниципальный экологический контроль

c)      общественный экологический контроль

d)      производственный экологический контроль

7.       Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают:

a)      акт обследования производственного экологического контроля

b)      декларацию производственного экологического контроля

c)      план  производственного экологического контроля

d)      программу производственного экологического контроля

8.       Какой вид экологического контроля не предусмотрен ФЗ РФ «Об охране окружающей среды»?

a)    государственный экологический надзор

b)    муниципальный экологический контроль

c)    общественный экологический контроль

d)    производственный экологический контроль

9.       Государственный надзор  в области обращения с отходами   осуществляется:

a)      Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

b)      Федеральной службой по  экологическому, технологическому и атомному надзору

c)      Федеральной службой по надзору в области обращения с отходами  

d)      Федеральной службой по надзору в сфере природопользования

10.  К отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения:

a)      Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

b)      Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «Об общих принципах   защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» 

c)      Федерального закона от 26 декабря 2010 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора)» 

d)      Федерального закона от 26 декабря 2010 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» 

 

Примерный перечень тем рефератов:

1.     Понятие и значение экологического надзора (контроля).

2.     Организация государственного экологического надзора.

3.     Проблемы организации производственного экологического контроля.

4.     Общественный экологический контроль.

 

 

Нормативные правовые акты и литература:

I

1.     Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 04.08.2014. N 31.ст. 4398.

2.     Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ  // СЗ РФ.  2002.  N 2. Ст.133.

3.     Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 25.10.2001 N 136-ФЗ //  СЗ РФ.29.10.2001. N 44. ст. 4147.

4.     Водный кодекс РФ: Федеральный закон от 03.06.2006 N 74-ФЗ//  СЗ РФ.05.06.2006. N 23. ст. 2381.

5.     Лесной кодекс РФ: Федеральный закон от 04 декабря 2006 г. // СЗ  РФ. 11.12.2006. N 50. ст. 5278.

6.     О недрах: Федеральный закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 //  СЗ РФ. 06.03.1995. N 10. ст. 823.

7.     О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах: Федеральный закон от 23 февраля 1995г. N 26-ФЗ // СЗ РФ.  1995. N 9.  Ст. 713.

8.     Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ // СЗ РФ.  1995.  N 12.  Ст. 1024.

9.     О животном мире: Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ // СЗ РФ.  1995.  N 17. Ст. 1462.

10.           О континентальном шельфе Российской Федерации: Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 49.Ст. 4694.

11.           О радиационной безопасности населения: Федеральный закон от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N3. Ст.141

12.           Об отходах производства и потребления: Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ  // СЗ РФ.1998.N 26.Ст.3009.

13.           О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N31.Ст.3833

14.           Об исключительной экономической зоне Российской Федерации: Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6273

15.           О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ // СЗ РФ.  1999.  N 14.

16.           Об охране озера Байкал: Федеральный закон от 1 мая 1999 г. N 94-ФЗ // СЗ РФ.  1999. N 18. Ст. 2220.

17.           Об охране атмосферного воздуха: Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ // СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2222.

18.           Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ // СЗ РФ.  2002.  N 1. Ст. 1.

19.           Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ  //  СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

20.           О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч.1) Ст. 6249.

21.           Об использовании атомной энергии: Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4552.

22.            О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 г.  //   СЗ РФ. 20.11.1995. N 47. Ст. 4472.

23.           Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (утв. Президентом РФ 30.04.2012)//СПС «КонсультантПлюс».

24.  О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года: Указ Президента РФ от 19.04.2017 N 176//  СЗ РФ. 24.04.2017. N 17. ст. 2546.

25.           Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724//  СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2290.

26.  О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ  от 21.05. 2012 г. № 636 //  СЗ РФ. 28.05.2012. N 2. ст. 2754.     

27.            О функциях Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации: Указ президента РФ  от 27.06. 2012 № 906//СЗ РФ.02.07.2012.N 27. ст. 3683.

28.           Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: Указ Президента РФ от 23 июня 2010 г. № 780 // СЗ РФ. 2010. № 27. Ст. 3445.

29.  О федеральном государственном экологическом надзоре: Постановление  Правительства  РФ от 8 мая 2014 г. N 426 //  СЗ РФ. 19.05.2014. N 20. ст. 2535.

30.  Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору: Постановление Правительства РФ от 28.08.2015 N 903//  СЗ РФ. 07.09.2015.  N 36. Ст. 5043.

31.  Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 // Российская газета. N 150. 15.07.2004.

32.           Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства РФ: Постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370 // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст.3347

33.           О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору: Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 401 // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3348.

34.           О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды:  Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 г. № 372 // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3262.

35.           Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов: Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. № 282  // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2564.

36.           Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию: Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 293// СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2669.

37.           О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 438 // СЗ РФ. 2008. № 24. Ст. 2868.

38.           О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии: Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 294 // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2575.

39.           О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. № 450 // СЗ РФ. 2008. № 25. Ст. 2983.

40.           О Федеральном агентстве лесного хозяйства  (вместе с Положением): Постановление Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. № 736 // СЗ РФ. 2010. № 40. Ст. 5068.

 

II

 Нормативные правовые акты Республики Дагестан

1.     Конституция Республики Дагестан  от 26.07.2003 // СЗ РД.   31.07.2003. N 7. ст. 503.

2.     О земле: Закон Республики Дагестан от 29.12.2003 №45// СЗ РД. 31.12.2003. N 12. ст. 924.   

3.     О недрах: Закон Республики Дагестан от 13.03.2015 N 24 // Дагестанская правда, N 118-119, 17.03.2015.

4.     О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от  09.10.1996 №18 // СЗ РД. 31.12.2003. N 12. ст. 926.

5.     О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 29.11.2007 №58 //   СЗ РД. 30.11.2007. N 18. ст. 846.

6.     О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Республики Дагестан: Закон Республики Дагестан от 08.02.2011 № 6 //  СЗ РД. 15.02.2011. N 3. ст. 56.

7.  О горных территориях Республики Дагестан: Закон Республики Дагестан от 16.12.2010 №72 // СЗ РД.  31.12.2010. N 24. ст. 1205.

8.  Об охране зеленых насаждений: Закон Республики Дагестан от 08.06.2010 №28 // СЗ РД.   15.06.2010. N 11. ст. 519.  

9.     О регулировании лесных отношений на территории Республики Дагестан:  Закон Республики Дагестан от 11.03 2008 №10//  СЗ РД. 14.03.2008. N 5. ст. 139.  

10.  О градостроительной деятельности в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 05.05.2006 №26 //  СЗ РД. 31.05.2006. N 5. ст. 279.

11.  Об общественном экологическом контроле: Закон Республики Дагестан от 13.03.2015 г. № 19 // Дагестанская правда. № 120-121 от 18.03.2015 г.

12.  О местном самоуправлении в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 29.12.2004 № 43 //  СЗ РД. 31.12.2004. N 12 (I). ст. 988.

13.  Об особо охраняемых природных территориях: Закон Республики Дагестан от 27.02.1992  // Дагестанская правда. N 58. 19.03.1992.

14.  Об охране и использовании объектов животного мира в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 29.11.2007 N 59 // СЗ РД 30.11.2007, N 18, ст. 847.

15.  О Красной книге Республики Дагестан: Закон Республики Дагестан от 16.05.2008 N 22 // СЗ РД. 30.05.2008. N 10. ст. 341.

 

Учебная литература

1.     Боголюбов С. А. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2014. 482 с.

2.     Бринчук. М. М. Экологическое право. Издательство: МОДЭК, МПСИ 2014 г. С. 624.

3.     Ерофеев Б.В. Экологическое право: учебник / Б. В. Ерофеев. - 5-e изд., перераб. и доп. - Москва: ИД ФОРУМ: НИЦ Инфра-М, 2013. - 400 с.

4.     Крассов О.И. Экологическое право: учебник / О. И. Крассов. - 3-e изд., пересмотр. - Москва: Норма: НИЦ Инфра-М, 2014. - 624 с.

 

 

Специальная  литература

1.     Бердинских С.В. Надзор за исполнением законодательства на особо охраняемых природных территориях // Законность. 2016. N 4. 

2.     Винокуров А.Ю. Общественный экологический контроль: современное состояние и перспективы // Экологическое право. 2014. N 3.

3.     Волков А.В. Экологический контроль за окружающей природной средой // Юридический мир. 2014. N 3.

4.     Данилова Н.В. Экологический надзор и реформа экологического законодательства // Lex russica. 2016. N 10.

5.     Дымолазов В.С. Особенности принятия отдельных актов прокурорского реагирования по результатам проверок исполнения законодательства об отходах производства и потребления // Законность. 2017. N 3.

6.     Заславская Н.М. Анализ правоприменительной практики в сфере государственного экологического надзора и контроля // Экологическое право. 2012. N 5.

7.     Зиновьева О.А. Экологический контроль и надзор: проблемы соотношения в теории и законодательстве // Lex russica. 2013. N 6.

8.     Краев Н.В., Андреев М.Н., Краева В.Н. О возрождении в России общественного охотничьего контроля // Законодательство и экономика. 2017. N 1.

9.     Питрюк А.В. К вопросу о полномочиях муниципального экологического контроля // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2015. N 1.

10.  Солдатенков О.О. Государственный экологический надзор: некоторые вопросы теории и практики // Юридический мир. 2014. N 8.

11.  Туровская В.А. О некоторых проблемах построения эффективной системы федеральных органов исполнительной власти по надзору и контролю // Государственная власть и местное самоуправление. 2017. N 2.

12.  Чхутиашвили Л.В. Совершенствование государственного экологического контроля (надзора) // Lex russica. 2016. N 9.