ЛЕКЦИЯ: Юридическая ответственность за экологические правонарушения

1.     Понятие  и виды экологических правонарушений

2.     Виды ответственности за экологические правонарушения.

- административная ответственность за экологические правонарушения.

- уголовно-правовая ответственность за экологические преступления.

- имущественная ответственность за экологические правонарушения.

- дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения.

1. Понятие и виды экологических правонарушений

Экологическое правонарушение - это противоправное, как правило, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое праводееспособным субъектом, причиняющее экологический вред или создающее реальную угрозу причинения такого вреда, либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права.[1]

Отличное от иных определений даёт профессор А.К. Голиченков. По его мнению, экологическое правонарушение, как разновидность правонарушения, представляет собой конституционный родовой термин (статья 42 Конституции РФ), обозначающий нарушение правовых норм, регулирующих экологические общественные отношения. 

По мнению Э.Н. Жевлакова, экологическое правонарушение - это общественно опасное, виновное, запрещённое законодательством под угрозой наказания деяние, направленное на причинение вреда отношениям в сфере экологии.

В соответствии с общей теорией права экологическое правонарушение как и все правоотношения по своей структуре имеют объекта, субъекта, объективную и субъективную стороны.

Объектом экологического правонарушения являются общественные отношения по поводу окружающей среды в целом и ее отдельных компонентов, регулируемые и охраняемые нормами права. Эти отношения по своему содержанию касаются собственности на природные ресурсы, природопользования, охраны окружающей среды от вредных воздействий, экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

По мнению О.Л. Дубовик, объектом экологических правонарушений являются охраняемые законом правовые блага (общественные отношения), в том числе окружающая среда в целом или отдельные её свойства, качества; средообразующие элементы; экологическая безопасность населения и территорий; экологический правопорядок; жизнь, здоровье и имущество людей.

Объективная сторона экологического правонарушения представляет собой действие или бездействие, посягающее на окружающую природную среду, защита которой осуществляется соответствующими правовыми актами.

Субъектами экологических правонарушений являются физические, должностные и юридические лица, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица..  Говоря о субъектах экологических правонарушений, следует также заметить, что в ряде стран, субъектами, например, экологических преступлений могут являться и юридические лица. По российскому законодательству юридические лица могут привлекаться только к административной и гражданско-правовой ответственности.

Субъективную сторону экологических правонарушений составляют вина в форме умысла (прямого или косвенного) либо неосторожности, когда лицо осознает нарушение им соответствующих правил, предвидит возможность наступления негативных последствий и сознательно допускает их наступление либо относится
к этому безразлично.

Одни экологические правонарушения могут быть совершены при любой форме вины (например, правонарушения, последствиями которых является загрязнение атмосферного воздуха или вод), другие - только при умышленной форме вины (незаконная охота или рыбная ловля), третьи - по неосторожности (например, небрежное обращение с огнем в лесу и нарушение правил пожарной безопасности в лесах).

В то же время в природоохранительной практике, как уже отмечалось, может иметь место ответственность - за вред, причиненный источником повышенной опасности. Возмещение такого вреда регламентируется  ст. 1079 ГК РФ.

В.В. Петров дает классификацию экологических правонарушений по нескольким признакам:

- предмету правонарушения;

- объекту правонарушений;

- санкциям;

- способу причинения вреда;

- общественной опасности.

По предмету все экологические правонарушения делятся на три группы:

- нарушающие право собственности, владение и пользование природными ресурсами;

- противоречащие экологическим требованиям охраны окружающей среды;

- препятствующие хозяйственной эксплуатации природных ресурсов (уничтожение межевых знаков, повреждение гидротехнических сооружений и.т. д).

По объектам охраны экологические правонарушения делятся  на земельные, водные, лесные правонарушения, нарушения законодательства о недрах, об атмосферного воздуха, об охране и использовании объектов животного мира.

По санкциям среди экологических правонарушений выделяют: уголовные, административные, гражданские и дисциплинарные правонарушения.

Экологические правонарушения по способу причинения вреда подразделяются:

- загрязнение природной среды;

- нерациональное использование природных ресурсов;

- порча, повреждение, уничтожение природных объектов;

- истощение природного объекта или природного ресурса;

- разрушение окружающей среды ее экологических связей.

С учетом степени общественной опасности экологические правонарушения подразделяются на проступки и преступления. Первые - менее общественно опасные деяния по сравнению со вторыми и являются дисциплинарными, административными и гражданскими правонарушениями. Нередко за одни и те же правонарушения (например, вред, причиняемый земле, водным объектам, лесам, животному миру) предусматривается как уголовная, так и административная ответственность.  

Имеются и другие критерии классификации экологических правонарушений: по субъекту – совершаемые должностными лицами, гражданами, юридическими лицами; по объективной стороне деяния – противоправное уничтожение и повреждение природных объектов, ухудшение состояния (качества) окружающей среды и ее компонентов, нарушение правил природопользования; невыполнение правил охраны окружающей среды, незаконное использование из корыстных побуждений; по субъективной стороне – совершенные умышленно и по неосторожности (без вины); по источнику права – предусмотренные только экологическим законодательством, иным законом, тем и другим, по принадлежности субъекта, управомоченного на реализацию мер юридической ответственности, наказуемые судебными и административными органами (должностными лицами) РФ и международными органами.

Число экологических правонарушений с каждым годом растет, они обладают большой степенью латентности.   Статистика экологических правонарушений по состоянию на 1 января  2016 года.  По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации, больше всего экологических преступлений, предусмотренных главой 26 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ) было выявлено в 2015 г. в Сибирском федеральном округе – 4321 (31%), на втором месте Приволжский федеральный округ – 1927 экологических преступлений (14%). Если не считать Крымский федеральный округ, то меньше всего экологических преступлений было выявлено в Северо-Кавказском федеральном округе.

Основное количество экологических преступлений, предусмотренных главой 26 УК РФ приходится на незаконную рубку лесных насаждений (ст. 260 УК РФ) и незаконную добычу водных биологических ресурсов (ст. 256 УК РФ). На эти две статьи приходится 97% всех выявленных в 2015 г. в стране экологических преступлений. На незаконную охоту (ст. 258 УК РФ) приходится всего 6% выявленных экологических преступлений. На преступления, связанные с незаконной добычей «краснокнижных» видов приходится 5% выявляемых в стране экологических преступлений

Больше всего составленных протоколов об административных правонарушениях по ст. 8.37 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) – «нарушение правил охоты, иных правил пользования объектами животного мира и правил добычи (вылова) водных биоресурсов» приходилось в 2015 г. на Приволжский федеральный округ – 1964 протокола, что составляет почти треть всех составленных протоколов по данной статье КоАП (31%). Причем наблюдается рост на 9,1% по сравнению с 2014 г.  На Сибирский федеральный округ приходится самое большое количество составленных протоколов по ст. 8.28 КоАП – «незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников и лиан» – 322 протокола (27%).

В Приволжском федеральном округе составлено 22% всех протоколов по данной статье, ненамного отстает Центральный округ – 21% . Приведенные данные говорят о хорошей работе природоохранной прокуратуры и Приволжского и Сибирского округов. Следует отметить значительный рост (на 77%) по сравнению с 2014 г. количества составленных протоколов по ст. 8.28 КоАП в Центральном федеральном округе и уменьшение (на 52%) по сравнению с предыдущим годом количества составленных протоколов в Северо-Кавказском федеральном округе
по данной статье.[2]

Законодательство предусматривает, что по одному экологическому правонарушению может применяться несколько видов ответственности (например, лицо может быть уволено и привлечено к уголовной ответственности). Вид и размер ответственности за совершение экологического правонарушения определяется в каждом конкретном случае уполномоченными органами.

В связи с вопросами, возникшими у судов, и в целях обеспечения единства судебной практики применения законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации Верховного Суда РФ
от 18.10.2012 г. № 21 (ред. от 26.05.2015 г.) «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» было постановлено обратить внимание судов на то, что гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, а также реализация положений, предусмотренных частью 1 статьи 9, частью 2 статьи 36, статьей 58 Конституции Российской Федерации, обеспечивается в том числе путем правильного применения законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Под причинением вреда здоровью человека при совершении преступлений, предусмотренных статьей 246, частью 2 статьи 247, частью 1 статьи 248, частью 2 статьи 250, частью 2 статьи 251, частями 1 и 2 статьи 254 УК РФ, следует понимать причинение вреда здоровью любой степени тяжести одному или нескольким лицам.

Исходя из положений части 2 статьи 24 УК РФ, если в диспозиции статьи главы 26 УК РФ форма вины не конкретизирована, то соответствующее экологическое преступление может быть совершено умышленно или по неосторожности при условии, если об этом свидетельствуют содержание деяния, способы его совершения и иные признаки объективной стороны состава экологического преступления. Например, преступления, предусмотренные статьей 246, частью 2 статьи 247, частью 1 статьи 248, частями 1 и 2 статьи 250 УК РФ, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности, тогда как преступления, предусмотренные частью 3 статьи 247 УК РФ, частью 2 статьи 248 УК РФ, частью 3 статьи 250 УК РФ, совершаются только по неосторожности.

Под иными тяжкими последствиями применительно к статье 246 УК РФ следует понимать, в частности, такое ухудшение качества окружающей среды и ее компонентов, устранение которого требует длительного времени и больших финансовых затрат (например, массовые заболевания или гибель объектов животного мира, в том числе рыбы и других водных биологических ресурсов; уничтожение условий для их обитания и воспроизводства (потеря мест нагула, нереста и зимовальных ям, нарушение путей миграции, уничтожение кормовой базы); уничтожение объектов растительного мира, повлекшее существенное сокращение численности (биомассы) указанных объектов; деградация земель). При этом массовой гибелью (заболеванием) считается превышение среднестатистического уровня гибели (заболевания) животных в три или более раза.

Создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде (часть 1 статьи 247 УК РФ) означает возникновение такой ситуации, которая повлекла бы предусмотренные законом вредные последствия, если бы они не были предотвращены вовремя принятыми мерами или иными обстоятельствами, не зависящими от воли лица, нарушившего правила обращения с экологически опасными веществами и отходами. Такая угроза предполагает наличие конкретной опасности реального причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.

Разъяснить, что применительно к части 1 статьи 247 УК РФ существенный вред здоровью человека выражается в тяжком или средней тяжести вреде здоровью хотя бы одного лица, а существенный вред окружающей среде - в ее загрязнении, отравлении или заражении, изменении радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья или жизни человека, и т.п.

Под способами массового уничтожения птиц и зверей (пункт "б" части 1 статьи 258 УК РФ) понимаются действия, связанные с применением таких незаконных орудий или способов добычи, которые повлекли либо могли повлечь массовую гибель животных (например, выжигание растительности в местах обитания животных).

При совершении незаконной охоты группой лиц по предварительному сговору (часть 2 статьи 258 УК РФ) исполнителями преступления признаются лица, осуществлявшие поиск, выслеживание, преследование и добычу охотничьих ресурсов, производившие их первичную переработку и (или) транспортировку.

Лица, непосредственно не участвовавшие в незаконной охоте, но содействовавшие совершению этого преступления советами, указаниями, предоставлением орудий охоты, транспортных средств, а также приобретающие, хранящие или сбывающие продукцию незаконной охоты по заранее данному обещанию, привлекаются к уголовной ответственности в качестве пособников со ссылкой на часть 5 статьи 33 УК РФ при условии, что им было достоверно известно о незаконности охоты.

Действия лиц, совершивших незаконное завладение с корыстной целью содержащимися в неволе животными либо их умерщвление, подлежат квалификации как хищение либо уничтожение чужого имущества.

К повреждениям до степени прекращения роста лесных насаждений или не относящихся к лесным насаждениям деревьев, кустарников и лиан (статья 260
УК РФ) относятся такие повреждения, которые необратимо нарушают способность насаждений к продолжению роста (например, слом ствола дерева, ошмыг кроны, обдир коры).

Уголовная ответственность по пунктам "а" и "в" части 2 статьи 260 УК РФ наступает вне зависимости от того, совершена ли незаконная рубка лесных насаждений или не относящихся к лесным насаждениям деревьев, кустарников и лиан в значительном размере.

Основным критерием разграничения уголовно наказуемой незаконной рубки лесных насаждений (часть 1 статья 260 УК РФ) и незаконной рубки лесных насаждений, за которую ответственность предусмотрена статьей 8.28 КоАП РФ, является значительный размер ущерба, причиненного посягательством, который должен превышать пять тысяч рублей (примечание к статье 260 УК РФ).

Разъяснить, что критерием отграничения преступления, предусмотренного статьей 260 УК РФ, от административного правонарушения (статья 8.28 КоАП РФ) является степень повреждения лесных насаждений. Если повреждение указанных насаждений не привело к прекращению их роста, содеянное влечет административную ответственность по статье 8.28 КоАП РФ.

2. Виды ответственности за экологические правонарушения

     

Юридическая ответственность - важная мера защиты общества и его членов
от правонарушений, защиты интересов личности, общества и государства, инструмент защиты правопорядка и воспитания, форма реагирования государства на нарушение установленного порядка общественных отношений. В науке экологического права вопросам юридической ответственности в охране окружающей среды уделено больше внимания, чем любому иному институту природоохранного законодательства.[3]

На современном этапе институт юридической ответственности, в том числе применительно к сфере взаимодействия человека и природы, получил интенсивное развитие. Выделяются четыре вида юридической ответственности за экологические правонарушения:  

- административно-правовая;

- уголовно-правовая.

- имущественная;

- дисциплинарная.

Кроме указанных видов ответственности, наука экологического права признает наличие эколого-правовой ответственности за нарушения экологического законодательства. Необходимо признать в общей теории права эколого-правовой ответственности как самостоятельного вида юридической ответственности.
Это произойдет, когда представители общей теории права найдут позицию науки экологического права по этому вопросу научно обоснованной.[4]

По мнению В.И. Романова, эколого-правовая ответственность наступает в виде приостановления, ограничения и прекращения прав природопользования: аннулирования лицензии, лесорубочного и лесного билета, ордера, разрешения на отстрел и отлов животных, расторжения договора аренды и концессии в лесопользовании, землепользовании, водопользовании, недропользовании и т.п[5].

В принципе соглашаясь с такой позицией, определенно к предмету данного вида ответственности можно отнести приостановление, ограничение и прекращение прав природопользования, предусмотренного соответствующим договором.
Что касается права природопользования, установленного лицензией (разрешением), то, учитывая административную природу этих инструментов, применяемых в экологическом праве, лишение лицензии (разрешения), ее приостановление, а равно приостановление, ограничение и прекращение прав природопользования, предусмотренных ею, как мера ответственности может быть установлена в
КоАП РФ и будет административной.[6]

Основанием юридической ответственности является совершение экологического правонарушения - виновного противоправного деяния (действия или бездействия), нарушающего нормы экологического законодательства. Исключением из общего правила является возможность привлечения к ответственности за правомерное поведение в случае причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц в результате эксплуатации источников повышенной опасности (объектов атомной энергетики, опасных производственных объектов и гидротехнических сооружений), при этом причинитель вреда возмещает вред в соответствии с положениями действующего гражданского законодательства.

Административная ответственность за экологические правонарушения

Административная ответственность выражается в применении компетентным государственным органом мер административного взыскания за совершение административного экологического правонарушения.

Под экологическим административным правонарушением признается посягающее на экологический правопорядок, экологические права и свободы граждан, право собственности на природные ресурсы и порядок управления природопользованием и охраной окружающей среды противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие (или бездействие), которое причинило или могло причинить вред окружающей среде и за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Административная ответственности за экологические правонарушения применяется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от
31.03.2017 г.), Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 г. № 21-ФЗ (ред. от 01.01.2017 г.), законодательными актами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Реформа федерального законодательства в сфере административной ответственности в области охраны окружающей среды и природопользования, проведенная в 2001 г., а также законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации, привели к существенному изменению сферы административного правового регулирования, к необходимости усиления активности органов, ведущих борьбу с экологическими правонарушениями.

Криминологические исследования в сфере административных отношений показывают[7], что совершению многих видов преступлений предшествует неоднократное совершение аналогичных, однородных административных правонарушений. При этом различные авторы полагают, что пришло время заново изучить проблему о значении административной преюдиции для наступления уголовной ответственности [8].

Как отмечает А.Г. Безверхов, сущность административной преюдиции состоит в признании неоднократно совершенных виновным лицом в течение определенного периода времени административных правонарушений после наложения за первое (первые) из них административной ответственности юридическим фактом, порождающим уголовно-правовые последствия[9]. Другие авторы дают аналогичное определение и говорят о том, что сущность административной преюдиции заключается в привлечении к уголовной ответственности, если деяние совершено в течение определенного периода времени после наложения одного или двух административных взысканий за такое же правонарушение[10].

Административная преюдиция использовалась и в УК РСФСР 1922 г., и в
УК РСФСР 1926 г., и в УК РСФСР 1960 г. Эти Кодексы содержали положения о привлечении лица к уголовной ответственности после наложения одного административного взыскания за совершение такого же правонарушения.
В УК РСФСР 1960 г. наличествовало около пятнадцати такого рода статей, которые предусматривали ответственность за имущественные, хозяйственные, экологические, транспортные преступления и преступления против порядка управления (ст. ст. 94.1, 94.2, 154.1, 156, 156.4, 162, 162.1, 166, 166.1, 197.1, 198, 198.2, 211.1, 219.1).

Однако при принятии УК РФ 1996 г. законодатель отказался от использования административной преюдиции в качестве обязательного признака отдельных преступных деяний, что было связано с неоднозначностью оценки института административной преюдиции, а многие ученые высказывались относительно нее крайне отрицательно.

В нашей стране ежегодно совершаются десятки тысяч нарушений экологического законодательства различных категорий - посягающих на животный мир, водные биологические ресурсы, чистоту воздуха и почв. По данным Судебного департамента Верховного Суда РФ, только в 2013 г. в суды первой инстанции поступило 12486 дел об административно наказуемых экологических правонарушениях (при этом остаток нерассмотренных в 2012 г. дел составил 538). По числу лиц было рассмотрено 11305 дел. Суды рассматривают лишь малую долю дел; в основном административные производства осуществляются уполномоченными в области охраны окружающей среды и природных ресурсов органами и должностными лицами. Для сравнения укажем, что в суды уголовных дел за тот же период поступило в два раза меньше - 6046. Еще один пример данных статистического характера: за последние пять лет незаконные рубки лесных насаждений увеличились на 66%, а в регионах, где осуществляется интенсивная заготовка древесины, в среднем отмечен рост на 30%. При этом только в 2012 г. ущерб, нанесенный противоправной заготовкой лесопродукции, составил около
10 млрд. руб., а возмещен он был лишь в размере 2%.

Административные экологические правонарушения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях сформулированы в: области охраны собственности (глава 7); области охраны окружающей природной среды и природопользования (глава 8); в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель (глава 10).

В 7 главе КоАП РФ перечислены административные правонарушения в области охраны собственности:

- статья 7.1. Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок;

- статья 7.2. Уничтожение или повреждение специальных знаков заключается в уничтожении или повреждении скважин государственной опорной наблюдательной сети, наблюдательных режимных створов на водных объектах, маркшейдерских знаков, а равно специальных информационных знаков, определяющих границы прибрежных защитных полос и водоохранных зон водных объектов, в том числе прибрежных полос внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, знаков, информирующих граждан об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования, знаков, обозначающих границы санитарно-защитных зон и иных зон с особыми условиями использования территорий, специальных знаков, обозначающих границы рыбопромысловых участков, указывающих на их принадлежность пользователю, знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов, особо охраняемых природных территорий, лесоустроительных или лесохозяйственных знаков, а равно знаков, устанавливаемых пользователями животным миром, уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, государственными органами, осуществляющими функции по контролю и надзору в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам,
в уничтожении, повреждении или сносе пунктов государственных геодезических сетей, пунктов геодезических сетей специального назначения либо стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть, либо нарушение режима охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением;

- статья 7.3. Пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов. Данное правонарушение выражается в пользовании недрами без лицензии на пользование недрами и в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта;

- статья 7.4. Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых. Правонарушение заключается в застройке площадей залегания полезных ископаемых, в том числе размещение в местах их залегания подземных сооружений без разрешения, необеспечение сохранности зданий, сооружений, а также особо охраняемых территорий и объектов окружающей среды при пользовании недрами;

- статья 7.6. Самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий, заключается в самовольном занятии водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий;

- статья 7.7. Повреждение объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения;

- статья 7.9. Самовольное занятие лесных участков выражается в  самовольном занятии лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков;

- статья 7.10. Самовольная уступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом;

- статья 7.11. Пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами без разрешения. Данное правонарушение заключается в  пользовании объектами животного мира или водными биологическими ресурсами без разрешения, если разрешение обязательно, либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением, а равно самовольная уступка права пользования объектами животного мира или права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов;

В 8 главе КоАП РФ перечисляются административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования:

- статья 8.1. Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов. Данное правонарушение заключается в несоблюдении экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства;

- статья 8.2. Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами заключается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами;

- статья 8.3. Нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами. Данное правонарушение заключается в нарушении правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), которое может повлечь причинение вреда окружающей среде;

- статья 8.4. Нарушение законодательства об экологической экспертизе заключается в невыполнении требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы; в осуществлении деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы; в незаконном отказе в государственной регистрации заявлений о проведении общественной экологической экспертизы;

-  статья 8.5. Сокрытие или искажение экологической информации. Данное правонарушение заключается в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию;

- статья 8.6. Порча земель заключается в самовольном снятии или перемещении плодородного слоя почвы; уничтожении плодородного слоя почвы, а равно порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

- статья 8.7. Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв. Правонарушение выражается в невыполнении или несвоевременном выполнении обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры; невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель;

- статья 8.8. Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. Данное правонарушение заключается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием; неиспользовании земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом; неиспользовании земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, невыполнении или несвоевременном выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

- статья 8.9. Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов заключается в нарушении требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки;

- статья 8.12. Нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах заключается в нарушении режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах;

- статья 8.12.1. Несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе;

-  статья 8.13. Нарушение правил охраны водных объектов заключается  в нарушении водоохранного режима на водосборах водных объектов, которое может повлечь загрязнение указанных объектов или другие вредные явления; невыполнении или несвоевременном выполнении обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных защитных полос в состояние, пригодное для пользования; незаконной добычи песка, гравия, глины и иных общераспространенных полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах, осуществление молевого сплава древесины либо нарушение установленного порядка очистки водных объектов от затонувшей древесины и наносов; нарушении требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение; загрязнении ледников, снежников или ледяного покрова водных объектов либо загрязнение водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы или отнесенных к особо охраняемым водным объектам, местам туризма, спорта и массового отдыха, отходами производства и потребления и (или) вредными веществами, а равно захоронение вредных веществ (материалов) в водных объектах;

- статья 8.14. Нарушение правил водопользования. Данное правонарушение заключается в нарушении правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты; нарушении правил водопользования при добыче полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах, а равно при возведении и эксплуатации подводных и надводных сооружений, при осуществлении рыболовства, судоходства, прокладке и эксплуатации нефтепроводов и других продуктопроводов, проведении дноуглубительных, взрывных и иных работ либо при строительстве или эксплуатации дамб, портовых и иных сооружений

- статья 8.15. Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств;

- статья 8.21. Нарушение правил охраны атмосферного воздуха. Данное правонарушение заключается в выбросе вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения; нарушении условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него; нарушении правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры;

- статья 8.25. Нарушение правил использования лесов заключается в нарушении правил заготовки древесины; нарушении порядка проведения рубок лесных насаждений; нарушении правил заготовки живицы, заготовки пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), сбора лекарственных растений, заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов; использовании лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки;

- статья 8.26. Самовольное использование лесов, нарушение правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, уничтожение лесных ресурсов. Данное правонарушение заключается в сенокошении и выпасе сельскохозяйственных животных на землях, на которых расположены леса, в местах, где это запрещено, а равно выпас сельскохозяйственных животных без пастуха на неогороженных пастбищах или без привязи либо с нарушением сроков или норм выпаса сельскохозяйственных животных; самовольной заготовке и сборе, а также уничтожении мха, лесной подстилки и других недревесных лесных ресурсов; размещении ульев и пасек, а также заготовка пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов) и сбор лекарственных растений на землях, на которых расположены леса, в местах, где это запрещено, либо неразрешенными способами или приспособлениями, либо с превышением установленного объема или с нарушением установленных сроков, а равно сбор, заготовка и реализация указанных ресурсов, в отношении которых это запрещено;

- статья 8.27. Нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению;

-    статья 8.29. Уничтожение мест обитания животных;

-   статья 8.30. Уничтожение лесной инфраструктуры, а также сенокосов, пастбищ;

- статья 8.31. Нарушение правил санитарной безопасности в лесах заключается в нарушении правил санитарной безопасности в лесах; загрязнении лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса;

- статья 8.32. Нарушение правил пожарной безопасности в лесах. Данное правонарушение заключается в нарушении правил пожарной безопасности в лесах; выжигании хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов с нарушением требований правил пожарной безопасности на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и лесным насаждениям и не отделенных противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра; нарушении правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима; нарушении правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека;

- статья 8.33. Нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов;

- статья 8.35. Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений. Данное правонарушение заключается в уничтожении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами, а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений, либо добыча, хранение, перевозка, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо
с нарушением иного установленного порядка, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния;

- статья 8.38. Нарушение правил охраны водных биологических ресурсов заключается в производстве сплава древесины, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины или других лесных ресурсов, осуществление взрывных или иных работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, если хотя бы одно из этих действий может повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия;

- статья 8.39. Нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях заключается в нарушении установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах;

- статья 8.41. Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду;

Главой 10 КоАП РФ предусмотрены административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель:

- статья 10.6. Нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил;

- статья 10.9. Проведение мелиоративных работ с нарушением проекта.

Такие административные правонарушения, предусмотрены Кодексом Республики Дагестан об административных правонарушениях  от 13.01.2015 г. № 10 (ред. от 08.02.2016 г.).

В главе 3 «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды, благоустройства, охраны общественного порядка и охраны жизни людей на водных объектах» содержатся следующие административные правонарушения:

- статья 3.1. Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений. Данное правонарушение заключается в уничтожении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, занесенных в Красную книгу Республики Дагестан, а равно совершение действий (бездействия), которые повлекли сокращение их численности или нарушение среды обитания;

- статья 3.7. Нарушение правил охраны жизни людей на водных объектах на территории Республики Дагестан заключается в купании в местах, не отведенных для купания в соответствии с Правилами охраны жизни людей на водных объектах Республики Дагестан, утвержденными постановлением Правительства Республики Дагестан от 14 августа 2007 года № 217, а равно иное нарушение требований пункта 26 Правил охраны жизни людей на водных объектах Республики Дагестан; пользовании пляжами и другими организованными местами купания, местами массового отдыха, туризма и спорта на водных объектах с нарушением Правил охраны жизни людей на водных объектах Республики Дагестан;

- статья 3.9. Нарушение установленного порядка пользования участками недр местного значения. Данное правонарушение заключается в невыполнении пользователем участками недр местного значения установленных законодательством Республики Дагестан о недрах обязанностей по их использованию;

- статья 3.10. Нарушение ограничения пребывания граждан в лесах на территории Республики Дагестан и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ. Данное правонарушение заключается в нарушении установленного нормативным правовым актом органа государственной власти Республики Дагестан, нормативным правовым актом органа местного самоуправления ограничения пребывания граждан в лесах на территории Республики Дагестан и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ.

Административные правонарушения в сфере охраны окружающей среды рассматриваются судьями, уполномоченными органами и должностными лицами в порядке, установленном главой 23 кодекса «Об административных правонарушениях Российской Федерации»:

- судьями рассматриваются дела об административных правонарушениях, предусмотренных:

- частью 2 статьи 7.11 (пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами без разрешения);

- частью 2 статьи 8.28 (незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан);

- статьей 8.37 (нарушение правил охоты, правил, регламентирующих рыболовство и другие виды пользования объектами животного мира).

Дела об административных правонарушениях, рассматриваемые судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье: (в каких случаях судье )

- статья 8.2 (несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами);

- статья 8.3 (нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами);

- часть 2 статьи 8.6 (порча земель); 

- часть 2 статьи 8.12 (нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах);

- статья 8.12.1 (несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе);

- часть 2 статьи 8.13 (нарушение правил охраны водных объектов);

- часть 1 статьи 8.14 (нарушение правил водопользования);

- часть 1 и 3 статьи 8.21 (нарушение правил охраны атмосферного воздуха);

- часть 2 и 3 статьи 8.26 (самовольное использование лесов, нарушение правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, уничтожение лесных ресурсов);

- часть 2 и 3 статьи 8.31 (нарушение правил санитарной безопасности в лесах);

- статья 8.35 (уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений);

- статья 8.37 (нарушение правил охоты, правил, регламентирующих рыболовство и другие виды пользования объектами животного мира);

- статья 8.38 (нарушение правил охраны водных биологических ресурсов);

- статья 8.39 (нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях);

- часть 2 статьи 8.45 (невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод);

- статья 8.45.1 (нарушение режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в лесопарковом зеленом поясе);

- органами внутренних дел (полицией) рассматриваются дела об административных правонарушениях, предусмотренные:

-  статьей 8.22 (выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума);

- статьей 8.23 (эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума);

- органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные:

- статьей 8.2 (несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами);

- статьей 8.5 (сокрытие или искажение экологической информации (в части информации о состоянии атмосферного воздуха, источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также о радиационной обстановке);

-  частью 2 статьи 8.42 (использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения);

- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и государственный земельный надзор (в отношении использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения), его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные:

- статьей 8.3 (нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (в части административных правонарушений, относящихся к нарушениям правил обращения с пестицидами и агрохимикатами при хранении и применении пестицидов и агрохимикатов);

- статьей 8.6 (в части административных правонарушений, относящихся к самовольному снятию или перемещению почвы, уничтожению плодородного слоя почвы земель сельскохозяйственного назначения);

- статьей 8.7 (невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (в части административных правонарушений, совершенных в отношении земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли);

-  частями 2 и 2.1 статьи 8.8 (неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности; неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года
№ 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», по целевому назначению в течение одного года с момента возникновения права собственности, если такой земельный участок приобретен по результатам публичных торгов на основании решения суда о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации и (или) если в отношении земельного участка у уполномоченного органа исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора имеются сведения о его неиспользовании по целевому назначению);

- статьей 10.1 (нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками);

- статьей 10.3 (нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза);

- статьей 10.9 (проведение мелиоративных работ с нарушением проекта);

- органы, осуществляющие государственный земельный надзор
(за исключением государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных:

-  статьей 7.1 (самовольное занятие земельного участка);

- статьей 7.34 (использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность;

- статьей 8.8 (использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению);

- статьей 10.9 (проведение мелиоративных работ с нарушением проекта);

- органы, осуществляющие государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных:

- частью 2 статьи 7.2 (уничтожение или повреждение специальных знаков
(в части уничтожения или повреждения скважин государственной опорной наблюдательной сети, наблюдательных режимных створов на водных объектах, маркшейдерских знаков);

- статьей 7.3 (пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов);

- статьей 7.4 (самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых (в части застройки площадей залегания полезных ископаемых без специального разрешения);

- статьей 7.10 (самовольная уступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом (в части самовольной уступки права пользования участками недр);

- статьей 8.5 (сокрытие или искажение экологической информации (в части сокрытия или искажения информации о состоянии недр);

- статьей 8.9 (нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов);

- частью 1 статьи 8.10 (нарушение требований по рациональному использованию недр);

- статьей 8.11 (нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр);

- частью 1 статьи 8.13 (нарушение правил охраны водных объектов (в части нарушения водоохранного режима на водосборах подземных водных объектов);

- статьей 8.20 (незаконная передача минеральных и (или) живых ресурсов на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации);

- органы, осуществляющие государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных:

-  частью 2 статьи 7.2 (уничтожение или повреждение специальных знаков
(в части уничтожения или повреждения скважин государственной опорной наблюдательной сети, наблюдательных режимных створов на водных объектах (за исключением подземных водных объектов), водохозяйственных или водоохранных информационных знаков, специальных информационных знаков, определяющих границы прибрежных защитных полос и водоохранных зон водных объектов, в том числе прибрежных полос внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, знаков, информирующих граждан об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования);

- статьей 7.6 (самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий);

- статьей 7.7 (повреждение объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения (за исключением повреждения гидротехнических сооружений);

- статьей 7.10 (самовольная уступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом (в части самовольной уступки права пользования водным объектом);

- статьей 7.20 (самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения);

- статьей 8.5 (сокрытие или искажение экологической информации (в части сокрытия или искажения экологической информации о состоянии водных объектов);

-  статьей 8.12 (нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах);

- статьей 8.12.1 (несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе);

- статьей 8.13 (нарушение правил охраны водных объектов);

- статьей 8.14 (нарушение правил водопользования);

- статьей 8.15 (нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств);

- статьей 8.42 (нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения);

- статьей 8.44 (нарушение режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в границах зон затопления, подтопления);

- статьей 8.45 (невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод);

- органы, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных:

- частью 2 статьи 7.2 (уничтожение или повреждение специальных знаков
(в части уничтожения или повреждения лесоустроительных и лесохозяйственных знаков в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством);

- статьей 7.9 (самовольное занятие лесных участков (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством);

- статьей 7.10 (самовольная уступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом (в части самовольной уступки права пользования лесным участком или самовольной мены лесного участка в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством);

- статьей 8.24 (нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам лесов для их использования);

- статьей 8.25 (нарушение правил использования лесов);

- статьей 8.26 (самовольное использование лесов, нарушение правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, уничтожение лесных ресурсов);

- статьей 8.27 (нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством);

- частями 1 и 3 статьи 8.28 (незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан
(в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством);

- статьей 8.29 (уничтожение мест обитания животных);

- статьей 8.30 (уничтожение лесной инфраструктуры, а также сенокосов, пастбищ);

- статьей 8.30.1 (нарушение порядка проектирования, создания, содержания и эксплуатации объектов лесной инфраструктуры);

- статьей 8.31 (нарушение правил санитарной безопасности в лесах);

- статьей 8.32 (нарушение правил пожарной безопасности в лесах (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством);

- статьей 8.32.1 (ненаправление, несвоевременное направление, направление недостоверной информации в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений);

- статьей 8.45.1 (нарушение режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в лесопарковом зеленом поясе);

- органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных:

- частью 2 статьи 7.2 (уничтожение или повреждение специальных знаков (в части уничтожения или повреждения лесоустроительных и лесохозяйственных знаков в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством);

-  статьей 7.9 (самовольное занятие лесных участков);

- статьей 7.10 (самовольная уступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством);

-  статьей 8.24 (нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам лесов для их использования);

-  статьей 8.25 (нарушение правил использования лесов);

- статьей 8.26 (самовольное использование лесов, нарушение правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, уничтожение лесных ресурсов);

- статьей 8.27 (нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством);

- частями 1 и 3 статьи 8.28 (незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан
(в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством);

- статьей 8.29 (уничтожение мест обитания животных);

- статьей 8.30. (уничтожение лесной инфраструктуры, а также сенокосов, пастбищ);

- статьей 8.30.1 (нарушение порядка проектирования, создания, содержания и эксплуатации объектов лесной инфраструктуры);

- статьей 8.31 (нарушение правил санитарной безопасности в лесах);

- статьей 8.32 (нарушение правил пожарной безопасности в лесах (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством);

- статьей 8.45.1 (нарушение режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в лесопарковом зеленом поясе);

- органы, осуществляющие государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных:

- частью 2 статьи 7.2 уничтожение или повреждение специальных знаков
(в части уничтожения или повреждения на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах знаков, устанавливаемых пользователями животным миром, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам; уничтожения или повреждения на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах скважин государственной опорной наблюдательной сети, наблюдательных режимных створов на водных объектах, в том числе на подземных водных объектах, специальных информационных знаков, определяющих границы прибрежных защитных полос и водоохранных зон водных объектов, в том числе прибрежных полос внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, знаков, информирующих граждан об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования; уничтожения или повреждения на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах знаков особо охраняемых природных территорий, лесоустроительных или лесохозяйственных знаков);

- статьей 7.4 (самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых (в части необеспечения сохранности особо охраняемых природных территорий и объектов окружающей среды при пользовании недрами);

- статьей 7.6 (самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий (в части водных объектов, расположенных на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах);

- статьей 7.7 (повреждение объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения);

- статьей 7.9. (самовольное занятие лесных участков);

- статьей 7.10 (самовольная уступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом (в части административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах);

- частью 1 статьи 7.11 (пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами без разрешения (в части административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах);

- статьей 8.5 (сокрытие или искажение экологической информации);

-  статьей 8.6 (порча земель);

- статьей 8.7 (невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв);

- статьей 8.8. (использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению);

- статьей 8.9 (нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов (в части административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах);

- статьей 8.12 (нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах);

- статьей 8.12.1 (несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе);

-  статьей 8.13 (нарушение правил охраны водных объектов);

- статьей 8.14 (нарушение правил водопользования (в части административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах);

- статьей 8.21 (нарушение правил охраны атмосферного воздуха (в части административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах);

- статьей 8.25 (нарушение правил использования лесов);

- статьей 8.26 (самовольное использование лесов, нарушение правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, уничтожение лесных ресурсов);

- статьей 8.27 (нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению);

- статьей 8.28 (незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан);

- статьей 8.29 (уничтожение мест обитания животных);

- статьей 8.31 (нарушение правил санитарной безопасности в лесах);

- статьей 8.32 (нарушение правил пожарной безопасности в лесах);

- статьей 8.33 (нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов);

- статьей 8.35 (уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений);

- 8.36 (нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира и водных биологических ресурсов (в части административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах);

- статьей 8.37 (нарушение правил охоты, правил, регламентирующих рыболовство и другие виды пользования объектами животного мира (в части административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах);

- статьей 8.38 (нарушение правил охраны водных биологических ресурсов (в части административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах);

- статьей 8.39 (нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях);

- статьей 8.45.1 (нарушение режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в лесопарковом зеленом поясе (в части административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах).

- органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных:

- частью 2 статьи 7.2 (об уничтожении или о повреждении знаков, устанавливаемых пользователями животным миром, органами, осуществляющими федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам, за исключением административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях);

- частью 1 статьи 7.11 (пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами без разрешения (за исключением административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях);

- статьей 8.33 (нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов (за исключением административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях);

- статьей 8.34 (нарушение установленного порядка создания, использования или транспортировки биологических коллекций (в части административных правонарушений, совершенных с биологическими коллекциями, содержащими объекты животного мира, за исключением административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях);

- статьей 8.35 (уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений (за исключением административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях);

- статьей 8.36 (нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира и водных биологических ресурсов (за исключением административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях);

- частями 1, 1.1 и 3 статьи 8.37 (нарушение правил охоты, правил, регламентирующих рыболовство и другие виды пользования объектами животного мира (за исключением административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях);

- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных:

- частью 2 статьи 7.2 (об уничтожении или о повреждении знаков, устанавливаемых пользователями животным миром, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органу), частью 1 статьи 7.11, статьей 8.33 (в части нарушения правил охраны среды обитания или путей миграции водных биологических ресурсов, за исключением административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях), статьей 8.34 (в части административных правонарушений, совершенных с биологическими коллекциями, содержащими объекты животного мира, относящиеся к водным биологическим ресурсам, за исключением административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях), статьей 8.36 (в отношении объектов животного мира, относящихся к водным биологическим ресурсам, за исключением обитающих на особо охраняемых природных территориях), частями 2 и 3 статьи 8.37, статьями 8.38, 8.42,

- федеральный орган исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 7.2 (об уничтожении и о повреждении стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть, а равно о нарушениях режима их охранных зон),;

- органы, осуществляющие государственный экологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2 (об уничтожении и о повреждении знаков особо охраняемых природных территорий, а также знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или органами, осуществляющими федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам), статьей 7.6, частью 1 статьи 7.11, статьями 8.1, 8.2, 8.4, 8.5, статьями 8.6 и 8.7 (за исключением административных правонарушений, совершенных на землях сельскохозяйственного назначения), статьей 8.12 (в части нарушения порядка отвода земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов), частями 1, 2, 4 статьи 8.13, частью 1 статьи 8.14, статьями 8.15, 8.18, 8.19, 8.21 - 8.23, частями 2 и 3 статьи 8.31, статьями 8.33 - 8.36, частью 3 статьи 8.37, статьями 8.39, 8.41, частями 1 и 2 статьи 14.43, 8.46, 8.47 настоящего Кодекса.

Статьей 3.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрены следующие виды административных наказаний;

- предупреждение;

- административный штраф;

- конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

- лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

- административный арест;

- дисквалификация;

- административное приостановление деятельности;

- обязательные работы.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Уголовно-правовая ответственность за экологические преступления

Уголовно-правовая ответственность в сфере охраны окружающей среды и природопользования - система юридических мер, призванных обеспечивать применение и реализацию принудительных мер уголовно-правового воздействия на нарушителей природоохранного законодательства в целях установленного законом порядка использования природных ресурсов и сохранения благоприятных для человека условий окружающей среды.

В отечественной и зарубежной практике наиболее сложным и нерешенным остается вопрос, касающийся субъекта экологических преступлений. Так, установление уголовной ответственности предприятий за совершение экологических преступлений в первую очередь касается должностных лиц предприятий и их работников. Санкции, применяемые за экологические преступления, должны быть экономически невыгодными для них. Сегодня же штрафные санкции настолько мизерны, что не способствуют восстановлению нарушенного преступной деятельностью экологического баланса.[11] По мнению многих ученых, ситуацию может изменить многократное увеличение суммы штрафов, налагаемых на предприятия. Европейский комитет по проблемам преступности Совета Европы, например, рекомендовал законодателям европейских государств  признавать юридических лиц субъектами уголовной ответственности за экологические преступления. Эта рекомендация уже реализована Великобританией, Францией и рядом штатов США.[12]

Невысокое количество выявляемых экологических преступлений, а в последние годы даже их сокращение являются следствием слабого государственного экологического контроля и охраны природных ресурсов, дефектности экологического законодательства.

По мнению специалистов, латентность экологических преступлений по отдельным видам и регионам достигает 95-99 %, особенно в отношении добычи водных биоресурсов или лесопользования. Именно с учетом поправок на латентность проблема борьбы с экологической преступностью устойчиво оценивается населением (при социологических опросах) как одна из наиболее острых и значимых.

Экологическими преступлениями являются общественно опасные, предусмотренные уголовным законом, виновные, наказуемые деяния, посягающие на общественные отношения по сохранению качественно благоприятной окружающей среды, рациональному использованию ее ресурсов и обеспечению экологической безопасности населения.

Следует отметить то, что с момента принятия Уголовного кодекса РФ 1996 года многие статьи по священные экологическим преступлениям изменились.
В настоящее время в главе 26 "Экологические преступления" ни одна из статей не сохранила своего первоначального содержания.

Глава 26 "Экологические преступления" УК РФ включает в себя 17 статей, объединяющих 38 составов экологических преступлений.

В уголовном праве экологические преступления можно сгруппировать следующим образом: экологические преступления общего характера; специальные виды экологических преступлений.

К экологическим преступлениям общего характера согласно УК РФ относятся: нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (статья 246
УК РФ); нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (статья 247 УК РФ); нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами
(статья 248 УК РФ), нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (статья 253 УК РФ); нарушение режима особо охраняемых территорий и объектов (статья 262 УК РФ).

Данные преступления посягают на отношения по охране, рациональному использованию компонентов окружающей среды в их совокупности и обеспечению экологической безопасности.

В группе специальных видов экологических преступлений в соответствии с УК РФ выделяются преступления, посягающие на общественные отношения:

- в области охраны и рационального использования земель, недр и обеспечения экологической безопасности - порча земли (статья 254 УК РФ), нарушение правил охраны и использования недр (статья 255 УК РФ);

- в области охраны и рационального использования животного мира (фауны) - незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов (ст. 256 УК РФ), нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257 УК РФ), незаконная охота (ст. 258 УК РФ), нарушение ветеринарных правил (ч. 1 ст. 249 УК РФ), уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (ст. 259 УК РФ - в части, касающейся организмов животного происхождения);

- в области охраны и рационального использования растительного мира (флоры) - незаконная рубка лесных насаждений (ст. 260 УК РФ), уничтожение или повреждение лесных насаждений (ст. 261 УК РФ), нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ч. 2 ст. 249 УК РФ), незаконная добыча (вылов) водных растений (ст. 256 УК РФ);

- по охране, рациональному использованию вод и атмосферы и обеспечению экологической безопасности - загрязнение вод (ст. 250 УК РФ), загрязнение морской среды (ст. 252 УК РФ), загрязнение атмосферы (ст. 251 УК РФ).

По характеру совершения (способу воздействия на окружающую среду) можно выделить следующие преступления, связанные с:

- незаконным завладением (незаконным природопользованием) природными ресурсами:

- статья 253 (нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации);

- статья 256 (незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов);

- статья 258 (незаконная охота);

- статья 260 (незаконная рубка лесных насаждений);

- негативным воздействием на окружающую среду, ухудшением ее качества:

- статья 246  (нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ);

- статья 247 (нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов);

- статья 248 (нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами);

- статья 249 (нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений);

- статья 250  (загрязнение вод);

- статья 251 (загрязнение атмосферы);

- статья 252 (загрязнение морской среды);

- статья 254 (порча земли);

- статья 255 (нарушение правил охраны и использования недр);

- статья 257 (нарушение правил охраны водных биологических ресурсов);

- статья 259 (уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации);

- статья 261 (уничтожение или повреждение лесных насаждений);

- статья 262  (нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов).

Имущественная ответственность за экологические правонарушения

Имущественная ответственность представляет собой применение к правонарушителю компетентными органами предусмотренных законодательством принудительных мер воздействия[13]. По мнению Ю.Г. Жарикова, гражданско-правовая (имущественная) ответственность имеет специфику в связи с особенностями экологических отношений. Этот вид ответственности наступает за нарушение договорных обязательств или за причинение имущественного внедоговорного вреда. Наиболее характерной санкцией здесь является возмещение правонарушителем имущественного вреда (убытков)[14]. М.М. Бринчук придерживается мнения, что гражданско-правовая ответственность в сфере взаимодействия общества и природы заключается главным образом в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный или моральный вред, причиненный в результате нарушения правовых экологических требований.[15]

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Приведенное положение Конституции Российской Федерации уточняется в статье 79 Федерального закона «Об охране окружающей среды», согласно которой, вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме. Определение объема и размера возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с законодательством.

Статьей 1064 ГК РФ установлены общие основания ответственности за причинение вреда. Согласно указанной статье, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.

Согласно статье 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Статьей 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривается обязанность полного возмещения вреда окружающей среде, согласно которой, юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Статьей 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривается порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, согласно которой компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя
из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

В экологических отношениях вред выступает в двух значениях: экологический (вред окружающей среде, выраженный в виде повреждения или уничтожения природного объекта) и экогенный (уничтожение или повреждение имущества, не имеющего признаков природного объекта, вред здоровью граждан, вызванный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, расходы на восстановление имущественных прав и упущенная выгода), различающиеся по объекту противоправного посягательства.[16] Помимо Закона «Об охране окружающей среды» нормы, регулирующие порядок возмещения экологического вреда, содержатся в иных нормативных правовых актах (природоресурсном законодательстве). Так, ст. 76 Земельного кодекса РФ устанавливает, что юридические лица и граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

При определении размера возмещения экологического вреда подлежат учету имущественная и экологическая ценность природного объекта. Имущественная ценность природного объекта определяется на основе таких показателей, как рыночная или кадастровая оценка природного объекта. При осуществлении экологической оценки природных объектов подлежит учету их уникальность или ограниченность, способность к возобновлению, заменимость, местоположение.

По мнению О. Дубовика экологический вред характеризуется следующими особенностями.[17] Во-первых, с точки зрения своего проявления он может быть растянут на более или менее длительные периоды как во времени, так и в пространстве. Поэтому методика подсчета такого вреда при эколого-экономической или эколого-юридической ответственности исходит прежде всего из самого факта его причинения (например, превышение нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ), а не из последствий его проявления, которые могут быть отдалены на несколько лет вплоть до следующих поколений и растянуты на значительное географическое пространство. Во-вторых, в отличие от экономического вреда, который всегда восстановим, экологический вред подразделяется на восполнимый, невосполнимый, относительно или трудно восполнимый. Оценить экологический вред в деньгах - значит, не только определить затраты на восстановление нарушенной природной среды, но и вычислить те экологические потери, которые невосполнимы или трудно восполнимы средствами человеческого прогресса.

Особые характеристики экологического вреда обусловили применение условного метода определения его размера. Условный характер определения экологического вреда основывается, в первую очередь, на признании объективной невозможности его точной оценки в силу неопределенности последствий причиняющего воздействия и их удаленности от факта воздействия во времени и пространстве.

Применение специальных методик предусмотрено в отношении таких объектов, как земля, водные объекты, атмосферный воздух и недра. В отношении лесов и животного мира применяются твердые единицы исчисления убытков (таксы).

Применение такс и методик исчисления размера вреда следует признавать приоритетным в случае установления правила о приоритете в природоресурсном законодательстве, которое имеет наибольшую силу в регулировании специальной сферы природоресурсных отношений. Во всех остальных случаях подлежит применению установленное в пункте 1 ст. 78 комментируемого Закона правило о равнозначности таксового и фактического способов определения размера вреда, причиненного окружающей среде.

Федеральным законом «Об охране окружающей среды» предусмотрены два способа определения размера вреда окружающей среде:

- исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ;

- при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среде.

Порядок исчисления размера вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушения законодательства об охране окружающей среды, предусмотрен в следующих нормативных правовых актах:

- Постановление Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 564 «Об утверждении Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства РФ о недрах»;

- Постановление Правительства РФ от 25 мая 1994 г. N 515 «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный гражданами, юридическими лицами и лицами без гражданства уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов во внутренних рыбохозяйственных водоемах, внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также анадромных видов рыб, образующихся в реках России, за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации до внешних границ экономических и рыболовных зон иностранных государств»;

- Постановление Правительства РФ от 8 мая 2007 г. N 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства»; 

- Приказ Минприроды РФ от 13 апреля 2009 г. N 87 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства»; 

- Приказ Минприроды РФ от 8 июля 2010 г. N 238 «Об исчислении размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды»; 

- Приказ Минприроды РФ от 28 апреля 2008 г. N 107 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания»; 

- Приказ Минприроды РФ от 01.08.2011 N 658 «Об утверждении такс для исчисления размера вреда, причиненного объектам растительного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, и среде их обитания вследствие нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования»;

- Приказ МПР России от 28.04.2008 N 107 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания».

Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения

Дисциплинарная ответственность за проступки может наступать в том порядке, как  это предусмотрено в нормативных правовых актах - Трудовом кодексе РФ, уставах, правилах внутреннего трудового распорядка, индивидуальном и коллективном трудовых договорах, иных актах как федерального, так и регионального уровня, а также в локальных актах, принимаемых в организациях. Данный вид ответственности предусмотрен за противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его профессиональных обязанностей, связанных с использованием природных ресурсов или оказанием воздействия на окружающую среду, а также за нарушение экологического законодательства.

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям.

Виды и условия применения дисциплинарной ответственности достаточно разнообразны и при формировании рыночных отношений продолжают видоизменяться. Дисциплинарная ответственность в виде замечания, выговора или увольнения применяется работодателем за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Этот вид юридической ответственности наступает за невыполнение требований трудового индивидуального и коллективного договоров, норм аграрного, природоресурсного, в том числе земельного, иного экологического законодательства.

В отличие от административных правонарушений и уголовной ответственности законченного перечня дисциплинарных проступков до сих пор не существует - их характер и содержание определяются характером и содержанием производства и должностных обязанностей работника. Они должны быть отражены в должностных инструкциях, положениях о функциях сотрудников.

Проявлением дисциплинарного воздействия может служить депремирование работника, лишение иных средств поощрений за нарушения требований законодательства об охране окружающей среды.

---

[1] Бринчук М.М. Экологическое право:Учебник для студентов высших учебных заведений, обучкающихся по специальности «Юриспруденция» -М.:Изд. Дом «Городец»,2009.- С.265.

[2] Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2015 году»,
   с 340-350.

[3] Подробнее об эколого-правовых исследованиях в области юридической ответственности за экологические правонарушения см., например: Ефимова Е.И. Экологическое право России. Библиография (1990 - 2001 гг.). М., 2003. С. 108 - 125; 2007. С. 94 - 110; Она же. Развитие института юридической ответственности за экологические правонарушения в эколого-правовых исследованиях // Экологическое право. 2007. N 3. С. 5 - 11.

Эффективность юридической ответственности в охране окружающей среды / Под ред. О.С. Колбасова, Н.И. Краснова. М., 1985.

Шемшученко Ю.С., Мунтян В.Л., Розовский Б.Г. Юридическая ответственность в области охраны окружающей среды. Киев, 1978.

[4] Бринчук М.М. Эколого-правовая ответственность - самостоятельный вид юридической ответственности // Государство и право. 2009. N 4. С. 39 - 48; Он же. Проблемы юридической ответственности в охране природы // Актуальные правовые проблемы охраны окружающей среды и природопользования: Сб. материалов конф. Казань, 2009. С. 62 - 68; Он же. Так существует ли эколого-правовая ответственность? // Экологическое право. 2009. N 2/3. С. 16 - 23.

Романов В.И. Указ. соч. С. 14; Мисник Г.А. Возмещение экологического вреда в российском праве: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2008.

[6] Бринчук

[7] Мусеибов А.Г. Теоретические основы методики предупреждения преступлений: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2003. С. 122.

[8] Бородин С.В. О теоретической модели Уголовного кодекса Российской Федерации и новых условиях (на базе действующего УК) // Уголовное право в XXI веке. М., 2002. С. 27.

[9] Безверхов А.Г. Возвращение административной преюдиции в уголовное законодательство России // Российская юстиция. 2012. N 1. С. 52.

[10] Ямашева Е.В. К вопросу о восстановлении института административной преюдиции в уголовном законе России // Журнал российского права. 2009. N 10. С. 69.

[11] Применение ответственности за экологические правонарушения: Учеб.-метод. пособие для практ. работников / Отв. ред. О.Л. Дубовик. М., 2007. С. 246 - 251.

[12] Дубовик О.Л. Экологическая преступность в Российской Федерации: состояние, тенденции и связи с транснациональной, коррупционной и организованной преступностью. С. 11.

[13] Фактически в данном контексте употребление законодателем понятия "имущественная" является неким архаизмом: в актах последнего времени, как правило, этот вид ответственности обозначается как "гражданско-правовая". Учитывая специфику охраны окружающей среды, специалисты рассматривают такую ответственность через призму возмещения экологического вреда, реализации компенсационной функции и т.д. // Юридическая ответственность за экологические правонарушения / Отв. ред. О.Л. Дубовик. М.: ИГП РАН, 2012. С. 82 - 112, 125 - 133.

[14] Жариков Ю.Г. О применении юридической ответственности за экологические правонарушения //

   Журнал российского права. 2010. № 7.

[15] Бринчук М.М. Экологическое право: учебник. М., 2010. С. 397.

[16] Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"

(постатейный) (под ред. О.Л. Дубовик) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2015)

[17] "Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"

(постатейный) (под ред. О.Л. Дубовик) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2015) с 610.