Лекция 6. Правовые основы оценки воздействия на
окружающую среду и
экологической экспертизы
1. Оценка
воздействия на окружающую среду.
2. Понятие и
виды экологической экспертизы.
3. Общественная
экологическая экспертиза и иные виды
1.
Оценка воздействия на окружающую среду
Воздействие на
окружающую среду – это процесс привнесения и/или изъятия любой материальной
субстанции по отношению к окружающей среде, приводящий к изменению ее
состояния.
В
нашей стране осознается важность экологических вопросов, в связи с чем
разработаны механизмы экологического регулирования хозяйственной деятельности.
Экологические требования представляют собой систему ограничений по
природопользованию и охране окружающей среды, соблюдение которых обязательно в
процессе хозяйственной деятельности.
Важный этап начала
проектирования любого строительства — это этап оценки экологического эффекта от
реализации того или иного варианта хозяйственной деятельности в конкретном
месте.
Оценка
воздействия на окружающую среду (ОВОС) — важнейший элемент системы
экологического регулирования хозяйственной деятельности.
При проведении ОВОС учитываются экономические затраты и
прибыль, экологические, социальные и другие связанные с ними последствия
осуществления намечаемой деятельности, а также меры по предотвращению (или
компенсации) неблагоприятных ее воздействий на окружающую среду. Если это
проделано, то уменьшается вероятность принятия однобоких решений
При таком подходе следует различать анализ и оценку прямых
результатов воздействия на окружающую среду, прогнозирование, анализ и оценку
происходящих при этом ее изменений и, наконец, предсказание последствий в среде
существования объекта воздействия (человека).
Можно сформировать самые общие представления об ОВОС:
1. ОВОС – анализ всех разумных альтернатив (включая полный
отказ от деятельности) на основе «взвешенных» социально-эколого-экономических
оценок каждой из них.
2. ОВОС – форма, в рамках которой инициатор намечаемой
деятельности (заказчик/разработчик) фиксирует и представляет обществу
совокупность условий, в которых он осуществлял выработку решений по объекту. Поскольку
подготовка решения является ступенчатым процессом, на каждом этапе которого
решаются задачи определенного уровня, то и ОВОС представляет собой набор форм,
различающихся между собой.
3. ОВОС – один из механизмов принятия решения, с помощью
которого инициатор, органы власти, принимающие решение «разрешить – не
разрешить ее осуществление», могут иметь ясную картину изученных альтернативных
возможностей и последствий их реализации. Только в случае, когда преимущества и
недостатки каждой из альтернатив решений зафиксированы и представлены в
определенной форме, можно быть уверенным, что решение принимается в условиях
достаточной полноты исходной информации. Совокупность приведенных представлений
позволяет сформулировать итоговое понятие ОВОС как структурированного процесса
учета экологических требований в системе подготовки и принятия решений о
хозяйственном развитии.
ОВОС
определяется как «вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых,
косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой
хозяйственной деятельности в целях принятия решения о возможности или
невозможности ее осуществления» (ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ
«Об охране окружающей среды»). Оценка воздействия на окружающую среду
проводится в отношении намечаемой хозяйственной и иной деятельности,
обосновывающая документация которой подлежит экологической экспертизе в соответствии
с Законом об экологической экспертизе. Так, в частности, согласно ст. 14 Закона, государственная экологическая экспертиза,
в том числе повторная, проводится только при наличии в составе представляемых
материалов документации, содержащей материалы оценки воздействия на окружающую
среду хозяйственной и иной деятельности, подлежащей экспертизе.
Материалы
оценки воздействия на окружающую среду включают в себя комплект документации,
подготовленной при проведении оценки воздействия на окружающую среду
планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности. Материалы оценки
воздействия на окружающую среду разрабатываются в целях обеспечения
экологической безопасности и охраны окружающей среды, предотвращения и (или)
уменьшения воздействия планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной
деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и
иных последствий, а также выбора оптимального варианта реализации такой
деятельности с учетом экологических, технологических и социальных аспектов или
отказа от деятельности.
В
материалах оценки воздействия на окружающую среду обеспечивается выявление
характера, интенсивности и степени возможного воздействия на окружающую среду
планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, анализ и учет
такого воздействия, оценка экологических и связанных с ними социальных и
экономических последствий реализации такой деятельности и разработка мер по
предотвращению и (или) уменьшению таких воздействий с учетом общественного
мнения. Материалы оценки воздействия на окружающую среду являются основанием
для разработки обосновывающей документации по планируемой (намечаемой) хозяйственной
и иной деятельности, в том числе по объектам государственной экологической
экспертизы в соответствии со статьями 11, 12 Федерального закона от 23 ноября
1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".
Цель
проведения ОВОС - предотвращение или смягчение воздействия хозяйственной и иной
деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и
иных последствий. Ее результатами являются:
-
информация о характере и масштабах воздействия на окружающую среду намечаемой
деятельности, альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с
ними социально-экономических и иных последствий этого воздействия и их
значимости, возможности минимизации воздействий;
-
выявление и учет общественных предпочтений при принятии заказчиком решений,
касающихся намечаемой деятельности;
-
решения заказчика по определению альтернативных вариантов реализации намечаемой
деятельности (в том числе о месте размещения объекта, о выборе технологий и
иные) или отказа от нее, с учетом результатов ОВОС.
При
проведении ОВОС необходимо исходить из потенциальной экологической опасности
любой деятельности (принцип презумпции потенциальной экологической опасности
любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности), а также равной
обязательности требований о проведении ОВОС для любых физических и юридических
лиц (как коммерческих, так и некоммерческих) без исключения.
Можно
выделить несколько этапов проведения ОВОС. Первый этап - уведомление органов
власти и информирование общественности о намечаемой деятельности,
предварительная оценка и составление технического задания на проведение оценки
воздействия на окружающую среду.
Второй
этап - проведение исследований по оценке воздействия на окружающую среду и
подготовка предварительного варианта материалов по оценке воздействия на
окружающую среду.
Третий
этап - подготовка окончательного варианта материалов по оценке воздействия на
окружающую среду. Окончательный вариант материалов по ОВОС готовится на основе
предварительного варианта материалов с учетом замечаний, предложений и
информации, поступившей от участников процесса оценки воздействия на окружающую
среду на стадии обсуждения. В окончательный вариант материалов по оценке
воздействия на окружающую среду должна включаться информация об учете
поступивших замечаний и предложений, а также протоколы общественных слушаний
(если таковые проводились). Окончательный вариант утверждается заказчиком,
передается для использования при подготовке обосновывающей документации и в ее
составе представляется на государственную экологическую экспертизу, а также на
общественную экологическую экспертизу (если она проводится).
В
том случае, если намечаемая хозяйственная и иная деятельность может иметь
трансграничное воздействие, проведение исследований и подготовка материалов по оценке
воздействия на окружающую среду осуществляется с учетом положений Конвенции ЕЭК
ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991
г. Осуществление процедуры ОВОС предусмотрено и иными международными
документами, включая материалы конференции ООН 1992 г. в Рио-де-Жанейро.
Информирование
общественности и других участников оценки воздействия на окружающую среду на
этапе уведомления, предварительной оценки и составления технического задания на
ее проведение осуществляется заказчиком. Информация в кратком виде публикуется
в официальных изданиях федеральных органов исполнительной власти (для объектов
экспертизы федерального уровня), органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления, на территории которых
намечается реализация объекта государственной экологической экспертизы, а
хозяйственная и иная деятельность может оказать воздействия.
В
публикации представляются сведения о названии, целях и месторасположении
намечаемой деятельности; наименовании и адресе заказчика или его представителя;
примерных сроках проведения оценки воздействия на окружающую среду; органе,
ответственном за организацию общественного обсуждения; предполагаемой форме
общественного обсуждения (опрос, слушания, референдум и т.п.), также форме
представления замечаний и предложений; сроках и месте доступности технического
задания по оценке воздействия на окружающую среду и иной информации.
Заказчик
(исполнитель) принимает и документирует замечания и предложения от
общественности в течение 30 дней со дня опубликования информации. Данные
замечания и предложения учитываются при составлении технического задания по
оценке воздействия на окружающую среду и должны быть отражены в материалах по
оценке воздействия на окружающую среду.
На
этапе проведения оценки воздействия на окружающую среду уточняется план
мероприятий по ходу общественных обсуждений намечаемой хозяйственной
деятельности, в том числе о целесообразности (нецелесообразности) проведения
общественных слушаний по материалам оценки воздействия на окружающую среду. При
принятии решения о форме проведения общественных обсуждений, в том числе
общественных слушаний, необходимо руководствоваться степенью экологической
опасности, намечаемой хозяйственной и иной деятельности, учитывать фактор
неопределенности, степень заинтересованности общественности.
Общественные
обсуждения - комплекс мероприятий, проводимых в рамках оценки воздействия,
направленных на информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной
деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду, с целью выявления
общественных предпочтений и их учета в процессе оценки воздействия. Порядок
проведения общественных обсуждений определяется органами местного
самоуправления при участии заказчика (исполнителя) и содействии
заинтересованной общественности. Заказчик обеспечивает доступ общественности к
окончательному варианту материалов по ОВОС в течение всего срока с момента
утверждения последнего и до принятия решения о реализации намечаемой
деятельности.
Состав
материалов по оценке воздействия на окружающую среду определяется порядком ее
проведения и зависит от вида намечаемой хозяйственной и иной деятельности,
требований к обосновывающей данную деятельность документации, являющейся
объектом экологической экспертизы. Степень полноты (детальности) проведения
оценки воздействия на окружающую среду зависит от масштаба и вида намечаемой
хозяйственной и иной деятельности и особенностей предполагаемого региона ее
реализации. Основные процедурные вопросы проведения ОВОС указаны в Письме
Минприроды России от 29.11.2021 N 12-50/16317-ОГ "О проведении оценки
воздействия на окружающую среду (ЭП)", а требования к материалам оценки
воздействия на окружающую среду утверждены Приказом Минприроды России от 1
декабря 2020 года N 999 «Об утверждении требований к материалам оценки
воздействия на окружающую среду».
Процедура экологической
оценки воздействия на окружающую среду является одной из наиболее широко
применяемых в мире процедур предварительной оценки планируемой деятельности.
В зарубежных странах она именуется Environmental Impact Assessment (EIA),
в России — оценка воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной
и иной деятельности (ОВОС). Суть данного механизма заключается в принятии
управленческого решения о реализации планируемой хозяйственной и иной
деятельности с учетом возможных негативных экологических, экономических,
социальных и иных последствий.
Анализ
ситуации, сложившейся с проведением процедуры ОВОС и государственной
экологической экспертизой (ГЭЭ) в Российской Федерации, свидетельствует о том,
что система национальной экологической оценки находится в кризисе и нуждается в
серьезном обновлении.
С. А. Боголюбов
в
связи с этим отмечает, что, несмотря на подготовку и принятие десятков
природоохранных и природоресурсных федеральных законов, констатируются
деэкологизация хозяйственной деятельности, иные отступления от концептуальных,
провозглашенных в Конституции, в различных отраслях российского права
экологических постулатов
Е. Е. Вылегжанин признает,
что российское законодательство в сфере природопользования и сохранения
окружающей среды оказалось невосприимчивым к наиболее эффективным и
апробированным мировым опытом правовым подходам, механизмами инструментам. Это
одна из существенных причин, в силу которой весьма затруднено использование
оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду. Это связано,
возможно, с тем, что процедура ОВОС, изначально воспринятая в России как
передовой зарубежный опыт, с момента ее внедрения очень слабо развивалась, за
более чем 20-летний период не получила того признания и распространения,
которые она имеет за рубежом.
Процедура
государственной экологической экспертизы, возникшая в СССР и регламентированная
Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 174‑ФЗ «Об
экологической экспертизе» за 20 лет не претерпела серьезных изменений, за
исключением изменений перечней объектов государственной экологической
экспертизы федерального и регионального уровней. Процедура оценки окружающей
среды внедрена по всему миру. Проводится как в развитых, так и в развивающихся
странах. Например, в Китае проводятся два вида экологической оценки:
экологическая оценка проектов (EIA) и стратегическая экологическая оценка
(SEA). Помимо оценки будущего воздействия процедуры ОВОС, EIA и др.
являются важнейшим инструментом участия общественности в принятии решений,
касающихся вопросов охраны окружающей среды. Таковой она является в странах ЕС,
США, Японии, Канаде, Китае, но в Российской Федерации процедура ОВОС остается
во многом формальной процедурой, обосновывающей заранее выбранные проектные и
технологические решения.
По мнению
Ховавко И.Ю. сравнение российской и западной (МФК) процедур ОВОС позволяет
выявить наличие принципиального различия между ними:
«1. Российский
вариант ОВОС остается «бумагой», которую необходимо представить на определенном
этапе, но требования которой можно не исполнять. ОВОС может быть более
детальной в части воздействия на природные экосистемы, однако реализация ее
рекомендаций на практике зачастую не осуществляется. Главный специалист МФК по
экологии и социальным вопросам Д. Фолен отмечает, что высокое качество
информации в российских ОВОС вполне совмещается с неудовлетворительной
реализацией разработанных природоохранных мероприятий на практике28.
Объясняется это отсутствием обратной связи в механизме управления
природопользованием и охраной окружающей среды в РФ и низким уровнем
ответственности, предусмотренным российским законодательством за несоблюдение
природоохранных требований. Изменения законодательства РФ указывают на снижение
внимания к проведению общественных обсуждений/слушаний в процессе принятия
решения о реализации проекта и уменьшение возможностей граждан повлиять на
него. В условиях отсутствия развитых институтов гражданского общества и низкой
социальной и экологической ответственности бизнеса в России последствия таких
изменений могут быть неблагоприятными. В целом можно сказать, что баланс
экологической нагрузки на бизнес, т.е. баланс между стимулированием развития бизнеса
и его экологическим регулированием, в России еще не найден.
2. Пока
процедура ОВОС в Российской Федерации не станет реальным механизмом принятия
управленческого решения (а не обоснования уже принятого решения), ситуация
в стране кардинально не изменится. Если за рубежом, как правило, процедура
экологической оценки помогает инициатору деятельности выбрать наиболее
оптимальное решение, снизить риски социальных конфликтов при реализации
планируемой деятельности, то в Российской Федерации, за редким исключением,
процедура ОВОС рассматривается бизнесом в качестве чрезмерного
административного барьера, затягивающего и удорожающего инвестиционный процесс.
При этом реального участия общественности в процедуре ОВОС боятся зачастую не
только инициаторы деятельности, но и чиновники как представители органов
публичной власти».
Еще одним
ключевым отличием процедуры ОВОС от аналогичных процедур за рубежом является
то, что ОВОС проводится на стадии разработки проектной документации. Материалы
ОВОС основываются на технических решениях, предлагаемых в проектной
документации. При таком подходе материалы являются обоснованием предлагаемого
проектного решения. Как следствие, теряется главная задача, для которой и
проводятся ОВОС за рубежом, — поиск компромисса, альтернативы с
наименьшими экологическими и иными издержками.
Одним из
классических основополагающих постулатов экологической оценки является принцип
ее проведения на наиболее ранней стадии хозяйственной деятельности, до принятия
принципиального решения о реализации намечаемой деятельности. В таком
случае процедура ОВОС позволяет заказчику выбрать наиболее оптимальный вариант
реализации намечаемой деятельности. Принципиальное решение принимается на
основе материалов ОВОС, т. е. является методологически, технически и
научно обоснованным.
В
Российской Федерации ситуация прямо противоположная: процедура ОВОС проводится
после принятия принципиального решения о реализации намечаемой деятельности.
При таком подходе материалы ОВОС как документация по поиску альтернативы теряют
всякий практический смысл. Какой смысл искать какие-то альтернативы, если
принципиальное решение по проекту уже было принято. В таком случае процедура
ОВОС становится формальностью и просто обосновывающей документацией к уже
принятому решению. В результате пропадает необходимость развивать методологию
ОВОС, ведь нет смысла развивать формально работающий механизм.
Приведем
пример работы правовой нормы, посвященной ОВОС. Так, в 2021 г. в Мурманске была
проведена оценка воздействия на окружающую среду проектной документации
«Строительство нового аэровокзального комплекса внутренних воздушных линий
Международного аэропорта Мурманск».
Оценка
воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной деятельности проектной
документации «Строительство нового аэровокзального комплекса внутренних
воздушных линий Международного аэропорта Мурманск» выполнена с целью принятия
своевременного и объективного решения о допустимости реализации планируемой
хозяйственной деятельности на рассматриваемой территории.
Материалы
ОВОС позволяют создать обоснованную информационную базу о состоянии территории
и возможных негативных воздействиях при реализации намечаемой деятельности для
разработки раздела «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» в
проектной документации.
Для достижения
указанных целей при проведении оценки воздействия на окружающую среду на данном
этапе подготовки документации были поставлены и решены следующие задачи:
1.
Выполнена оценка современного состояния компонентов окружающей среды в районе
намечаемой деятельности, включая состояние водных ресурсов, атмосферного
воздуха, почвы, земельных ресурсов, растительности и животного мира. Описаны
климатические, геологические, гидрологические, ландшафтные,
социально-экономические условия на территории предполагаемой зоны влияния
намечаемой деятельности.
2.
Определены характеристики намечаемой хозяйственной деятельности. Выявлены
возможные воздействия на окружающую среду на этапах строительства и
эксплуатации.
3.
Выполнена оценка альтернативных вариантов реализации проекта, приведено
обоснование выбора основного варианта.
4.
Выполнена прогнозная оценка воздействий на окружающую среду намечаемой
хозяйственной деятельности по выбранному варианту. Рассмотрены факторы
негативного воздействия на окружающую среду, оценена степень значимости
воздействий при осуществлении намечаемой хозяйственной деятельности.
5.
Рекомендованы мероприятия, предотвращающие или смягчающие выявленные негативные
воздействия на окружающую среду.
6. Выявлены
и описаны неопределенности и ограничения в определении воздействий намечаемой
деятельности на окружающую среду, разработаны рекомендации по их устранению на
последующих этапах проектирования и функционирования терминала.
Проведенная
комплексная оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду
позволила сделать следующие выводы:
-
воздействие на атмосферный воздух не превысит установленных нормативов качества
атмосферного воздуха населенных мест;
- шумовое
воздействие на окружающую среду не превысит установленных нормативов;
-
воздействие на почвенный покров при эксплуатации объекта исключено;
-
воздействие на растительный и животный мир при эксплуатации объекта исключено;
-
воздействие на водные объекты при эксплуатации объекта исключено.
Таким
образом, все рассмотренные воздействия на окружающую среду при строительстве и
эксплуатации объекта, при условии выполнения мероприятий по охране окружающей
среды и соблюдении установленного графика работ, являются допустимыми, и не
влекут за собой существенных изменений экологической обстановки прилегающих
территорий.
Ввиду
указанного, объект рекомендуется к реализации.
2. Понятие и виды экологической экспертизы
Экологическая экспертиза – это один из наиболее важных
механизмов управления природопользованием и охраны окружающей среды. Она
является наиболее эффективным правовым механизмом устранения негативного
воздействия на окружающую среду и реализации права общественности на участие в
принятии экологически важных решений.
Именно поэтому в большинстве случаев она проводится до начала
деятельности, которая негативно влияет на окружающую среду. Идея создания в
России независимой экологической экспертизы формировалась с разных сторон, но,
прежде всего, поддерживалась научной интеллигенцией и экологической
общественностью. Сейчас экологическая экспертиза является обязательной, и это
закреплено в законодательстве Российской Федерации об экологической экспертизе.
В настоящее время правовое регулирование экологической экспертизы регулируется
нормами Федерального закона «Об охране окружающей среды», Федерального закона
«Об экологической экспертизе», а также другими нормативными актами. Например,
Федеральным законом «О животном мире», Федеральным законом «О континентальном
шельфе Российской Федерации», Федеральным законом «Об исключительной
экономической зоне Российской Федерации».
Функции экологической экспертизы заключаются в обеспечении
экологической безопасности развития общества, прежде всего самого человека, его
жизни и здоровья, а также окружающей его среды. Функции экологической
экспертизы:
1. Природоохранная – заключается в своевременном проведении
экологической экспертизы и реализации проекта с учетом рекомендаций оценщиков и
существующего законодательства способствует снижению негативного воздействия на
окружающую среду;
2. Превентивная – заключается в проведении экологической
экспертизы. Необходимо начинать как можно раньше, на пред проектные стадии;
3. Прогностическая – заключается в прогнозировании негативных
последствий для окружающей среды и здоровья человека;
4. Правоохранительная – проведение экологической экспертизы в
целях соблюдения действующего природоохранного законодательства.
Согласно ст.14 ФЗ «Об экологической экспертизе» при
проведении экологической экспертизы участвуют три стороны: заказчик,
организатор, экспертная комиссия. На основании ст.15 этого же Закона состав
экспертной комиссии включает в себя ответственного исполнителя, ответственного
секретаря, руководителя и экспертов. При проведении проверки экспертной
комиссией происходит сочетание двух факторов: научно-исследовательской
деятельности компетентных специалистов и административной деятельности органов
государственного власти.
Согласно Федеральному закону от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической
экспертизе» под экологической экспертизой понимается - установление
соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи
с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную
деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими
регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях
предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
Обратим внимание на то, что в предыдущей редакции этой нормы Закона задачей
экологической экспертизы являлось также определение допустимости реализации
объекта экологической экспертизы.
Кроме того, ранее задача экспертизы не сводилась к установлению
соответствия намечаемой деятельности экологическим требованиям, содержащимся
лишь в технических регламентах и законодательстве. То есть в процессе
экспертизы устанавливалось соответствие намечаемой деятельности требованиям по
охране окружающей среды от вредных химических, физических и биологических
воздействий и обеспечению рационального использования природных ресурсов,
выработанных наукой, в том числе экологической, и практикой. Такие требования
могут вытекать также из естественных законов развития природы. В экспертизе
участвуют, как правило, специалисты - представители науки и практики,
обладающие знаниями таких требований. Тем самым экологическая экспертиза
позволяла дать более полную и объективную оценку воздействия намечаемой
деятельности на природу.
Экологическая экспертиза проводится в целях предупреждения
возможных неблагоприятных воздействий соответствующей деятельности на
окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных
последствий реализации объекта экологической экспертизы. Таким образом,
экологическая экспертиза выполняет функцию предупредительного экологического
контроля. По некоторым оценкам, предотвращение загрязнения природной среды
обходится в четыре-пять раз дешевле, чем ликвидация негативных последствий
экологически необоснованных решений. Она является также инструментом
поддержания экологического правопорядка в правотворчестве, в хозяйственной,
управленческой и иной деятельности, обеспечения соблюдения и охраны права
каждого на благоприятную окружающую среду, источником разнообразной
экологически значимой информации, средством доказывания при разрешении споров.
И, наконец, если оценка воздействия на окружающую среду
представляет собой средство обеспечения учета экологических требований при
планировании и проектировании новой хозяйственной деятельности и составляет
основу подготовки экологически значимых хозяйственных решений, то экологическая
экспертиза, прежде всего государственная, создает правовые предпосылки для их
принятия.
Статья 10 Федерального
закона «Об экологической экспертизе» устанавливает, что «государственная
экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом
исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном
Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации».
Статья 11 Федерального
закона «Об экологической экспертизе» устанавливает объекты именно
государственной экологической экспертизы, причем федерального уровня. Ими являются
1) проекты
нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны
окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Российской
Федерации;
2) проекты федеральных
целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов
хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в
части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;
3) проекты соглашений о
разделе продукции;
4) материалы обоснования
лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, оказывающих негативное
воздействие на окружающую среду, в соответствии с законодательством Российской
Федерации в области использования атомной энергии;
5) проекты технической
документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать
воздействие на окружающую среду, новые вещества, которые могут поступать в
окружающую среду, пестициды и агрохимикаты;
6) материалы
комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие
придание этим территориям правового статуса зоны экологического бедствия или
зоны чрезвычайной экологической ситуации;
6.1) утратил силу. -
Федеральный закон от 03.08.2018 N 321-ФЗ;
7) объекты
государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30
ноября 1995 года N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской
Федерации", Федеральном законе от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об
исключительной экономической зоне Российской Федерации", Федеральном
законе от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах,
территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации";
7.1) проектная
документация:
объектов капитального
строительства, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять
в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, за
исключением объектов социальной инфраструктуры, перечень которых
устанавливается Правительством Российской Федерации, которые не относятся в
соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам
I, II категорий и строительство, реконструкцию которых предполагается
осуществлять в населенных пунктах, указанных в статье 3.1 Федерального закона
от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях";
особо опасных,
технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны страны и
безопасности государства, строительство, реконструкцию которых предполагается
осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий регионального и
местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов
в границах особо охраняемых природных территорий допускаются федеральными
законами и законами субъектов Российской Федерации;
7.2) проектная
документация объектов капитального строительства, используемых для утилизации
твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии
(вторичных энергетических ресурсов), проектная документация объектов
капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством
Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления
к объектам обезвреживания и (или) объектам размещения отходов, а также проекты
рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов
производства и потребления, в том числе которые не предназначались для
размещения отходов производства и потребления;
7.3) проектная
документация искусственных земельных участков, создание которых предполагается
осуществлять на водных объектах, находящихся в собственности Российской
Федерации;
7.4) проект ликвидации
горных выработок с использованием отходов производства черных металлов IV и V
классов опасности;
7.5) проектная
документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с
законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, за
исключением проектной документации буровых скважин, создаваемых на земельном
участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для регионального
геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи нефти и
природного газа, а также за исключением проектной документации объектов
капитального строительства, предполагаемых к строительству, реконструкции в
пределах одного или нескольких земельных участков, на которых расположен объект
I категории, если это не повлечет за собой изменения, в том числе в
соответствии с проектной документацией на выполнение работ, связанных с
пользованием участками недр, областей применения наилучших доступных
технологий, качественных и (или) количественных характеристик загрязняющих
веществ, поступающих в окружающую среду, образуемых и (или) размещаемых
отходов;
7.6) утратил силу с 1
января 2020 года. - Федеральный закон от 27.12.2019 N 453-ФЗ;
7.7) проектная
документация автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов в
случаях, если такие автозаправочные станции и склады горюче-смазочных
материалов планируются к строительству и реконструкции в границах водоохранных
зон на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе
баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной
службы безопасности или предназначены для обеспечения бесперебойного и
надежного функционирования размещенных на территории Калининградской области
электрических станций установленной генерирующей мощностью 100 МВт и выше;
7.8) проектная
документация объектов капитального строительства, предполагаемых к
строительству, реконструкции в границах Байкальской природной территории, за
исключением проектной документации объектов социальной инфраструктуры, перечень
которых устанавливается Правительством Российской Федерации, которые не
относятся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды
к объектам I, II категорий и строительство, реконструкцию которых
предполагается осуществлять в границах населенных пунктов, находящихся в
границах буферной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния
Байкальской природной территории, за пределами особо охраняемых природных
территорий;
7.9) проектная
документация объектов капитального строительства, планируемых к строительству,
реконструкции в Арктической зоне Российской Федерации, за исключением проектной
документации:
объектов социальной и
транспортной инфраструктур, перечень которых устанавливается Правительством
Российской Федерации, которые не относятся в соответствии с законодательством в
области охраны окружающей среды к объектам I, II категорий и строительство,
реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах населенных
пунктов, находящихся в границах Арктической зоны Российской Федерации, за
пределами особо охраняемых природных территорий;
не подлежащей
государственной экологической экспертизе в соответствии с подпунктом 7.5 настоящей
статьи;
автомобильных дорог
межмуниципального значения, строительство, реконструкцию которых предполагается
осуществлять за пределами населенных пунктов, особо охраняемых природных
территорий;
7.10) проектная
документация специализированных хранилищ агрохимикатов, если такие хранилища
планируются к строительству и реконструкции в границах водоохранных зон на
территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос;
8) объект
государственной экологической экспертизы, указанный в настоящей статье и ранее
получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в
случае:
доработки такого объекта
по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;
реализации такого
объекта с отступлениями от проектной документации, получившей положительное
заключение государственной экологической экспертизы, за исключением случаев,
предусмотренных подпунктом 7.5 настоящей статьи, и (или) в случае внесения
изменений в указанную проектную документацию;
истечения срока действия
положительного заключения государственной экологической экспертизы;
внесения изменений в
документацию, получившую положительное заключение государственной экологической
экспертизы.
Объекты государственной
экологической экспертизы федерального уровня, во-первых, определены исходя из
степени сложности и значимости для целостности Российской Федерации,
экологической безопасности, во-вторых, определены исходя из предметов ведения,
федеральной собственности, исключительной компетенции федеральных органов
государственной власти в соответствии как с конституционными положениями, так и
положениями федеральных законов».
Государственная экологическая экспертиза может
проводиться
1) федеральным органом исполнительной власти в
области экологической экспертизы, то есть Росприроднадзором либо по его
поручению - территориальным органом указанной службы, - при проведении
государственной экологической экспертизы объектов федерального уровня;
2) органом государственной власти субъекта РФ - при
проведении государственной экологической экспертизы объектов регионального
уровня.
Перечень объектов
государственной экологической экспертизы федерального уровня, данный в ст. 11,
не является исчерпывающим, поскольку содержит в себе положение, согласно которому
обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на
федеральном уровне, подлежат иные виды документации, обосновывающей
хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказывать прямое или
косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах территорий двух
и более субъектов Российской Федерации.
Условно содержание ст.
11 можно разделить на две составляющие:
- объекты
государственной экологической экспертизы, ранее не получавшие положительное
заключение государственной экологической экспертизы, требующие обязательной
государственной экологической экспертизы, проводимой на федеральном уровне;
- объекты государственной экологической
экспертизы, ранее получившие положительное заключение государственной
экологической экспертизы, требующие обязательной государственной экологической
экспертизы, проводимой на федеральном уровне».
Объектам государственной экологической
экспертизы регионального уровня посвящена статья 12 ФЗ «Об экологической экспертизе». Государственная экологическая экспертиза объектов регионального
уровня проводится органами государственной власти субъектов Российской
Федерации в порядке, установленном Федеральным законом и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации. Объектами государственной экологической
экспертизы регионального уровня являются:
1) проекты
нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны
окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти субъектов
Российской Федерации;
2) проекты целевых
программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих строительство и
эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на
окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны
природных объектов;
5) объект
государственной экологической экспертизы регионального уровня, указанный в
настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной
экологической экспертизы, в случае:
доработки такого объекта
по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;
реализации такого
объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение
государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в
указанную документацию;
истечения срока действия
положительного заключения государственной экологической экспертизы;
внесения изменений в
документацию, на которую имеется положительное заключение государственной
экологической экспертизы.
Перечень объектов
государственной экологической экспертизы регионального уровня не является
исчерпывающим, поскольку содержит в себе положение, согласно которому
обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на
региональном уровне, подлежат иные виды документации, которая обосновывает
хозяйственную и иную деятельность и реализация которой способна оказать прямое
или косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах территории
субъекта Российской Федерации.
Экологическая экспертиза основывается на принципах:
- презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой
хозяйственной и иной деятельности;
- обязательности проведения государственной экологической экспертизы
до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;
- комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду
хозяйственной и иной деятельности и его последствий;
- обязательности учета требований экологической безопасности при
проведении экологической экспертизы;
- достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую
экспертизу;
- независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении
ими своих полномочий в области экологической экспертизы;
- научной обоснованности, объективности и законности заключений
экологической экспертизы;
- гласности, участия общественных организаций (объединений), учета
общественного мнения;
- ответственности участников экологической экспертизы и
заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической
экспертизы».
Принцип презумпции
потенциальной опасности для экологической обстановки. В рамках данного принципа
эксперты должны предполагать, что планируемая деятельность способна причинить
вред природе. Это обуславливает необходимость выявления разновидностей вредных
потенциальных воздействий, а также их масштабы. Сведения, полученные в
результаты исследования, позволяют разработать меры, направленные на охрану
окружающей среды. Кроме того, результаты экспертизы дают возможность
разработать наиболее рациональные способы использования природных ресурсов.
Обязательность
проведения экспертизы до того момента, как объект начнет реализовывать свою
деятельность (при условии, что ввод объекта в эксплуатацию предусматривает
проведение контроля со стороны государства). Предварительность вынесения
решения означает, что до того момента, пока отсутствуют результаты
исследования, заказчик не вправе заранее решать вопрос об осуществлении
деятельности объекта экспертизы и фактически заниматься этой деятельностью.
Заказчик вправе обратиться за проведением исследования в уполномоченный орган,
а тот не может ему отказать.
Комплексность. Этот
принцип подразумевает взаимосвязь между оценкой планируемой деятельности с
позиции воздействия на окружающую природную среду и тех последствий, которые
потенциально возможны. Поэтому эксперты обязаны исследовать виды и масштабы
вредного потенциального воздействия. Этот принцип свойственен для
государственных и общественных исследований.
Достоверность и полнота
сведений. Реализация данного принципа возложена на заказчика, так как он обязан
в полном объеме предоставить экспертам достоверную информацию об исследуемом
объекте и его технических особенностях для реализации экологической функции
государства. Полными сведениями считаются те данные, которые должны быть
известны заказчику и которыми он обязан обладать, если тот планирует заниматься
хозяйственной деятельностью с соблюдением требований закона в сфере охраны
окружающей среды. В свою очередь эксперт, занимающийся исследованием объекта
должен обеспечить конфиденциальность предоставленной ему информации. То
насколько достоверно и в полном объеме предоставлены сведения является главным
моментов для осуществления данной процедуры. Экспертиза не может быть
проведена, если этот принцип не соблюден.
Независимости экспертов.
Реализуя свои полномочия с учетом законных требований и технических заданий,
эксперт способен получить достоверный результат. Решение по экспертизе не может
быть навязано или продиктовано кем-либо. На эксперта не может быть оказано
давление, ему предоставляется свобода в его оценочных суждениях.
Научная обоснованность и
объективность. Этот принцип предполагает, что выводы исследователей должны
подкрепляться научными аргументами, опираться на собственные научные
утверждения, а также ссылаться на точку зрения авторитетных ученых.
Объективность в этом случае означает, что исследуемый объект должен оцениваться
беспристрастно и непредвзято.
Законность – это
основополагающий принцип. Соблюдая данный принцип, проведенное исследование
обеспечивается юридической силой. На этапе планирования и проектировки объекта
на заказчика возложена обязанность по соблюдению норм закона, связанных с
вопросами природопользования и охраны природы и окружающей среды. Если все
требуемые аспекты были соблюдены, эксперты вынесут положительное решение о
допуске проекта к реализации. В противном случае, выявленные нарушения
отображаются и разъясняются в заключении экспертизы, где содержится четкая
формулировка существующих несоответствий. Данное заключение экспертов служит
решающим моментом для принятия решения государственным органом о допуске
объекта к осуществлению деятельности. В данных обстоятельствах уполномоченный
орган отказывает в выдаче разрешения. Иначе такое нарушение может быть оспорено
в судебном порядке. Вынесение положительного решения в таких ситуациях, нарушает
базовое право на благоприятную окружающую среду, устанавливаемое Конституцией
РФ.
Гласность. При
проведение исследования должно учитываться общественное мнение, а также для
контроля должны быть допущены общественные объединения. Данный принцип направлен
на реализацию права на информированность заинтересованных сторон в учетом
требований закона. Если принцип не был соблюден, то это квалифицируется как
правонарушение и предусматривает привлечение к ответственности виновных.
Гласность выражается в информировании всех заинтересованных физических и
юридических лиц о решении и результатах экспертизы. Это направлено на то, чтобы
удовлетворить потребности общества и граждан, которым гарантировано право на
благоприятную окружающую среду.
Ответственность за
экспертизу и ее качество. Данных принцип направлен на всех, кто участвует в
исследовании и гарантирует, что при выявлении нарушений к участникам будут
применены соответствующие меры ответственности.
Статья 14 Федерального
закона «Об экологической экспертизе» устанавливает требуемый состав документов
для государственной экологической экспертизы, в том числе повторной.
Документация должна соответствовать по форме и по содержанию установленным
требованиям.
Государственная
экологическая экспертиза проводится при условии ее предварительной оплаты
заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в
полном объеме и в порядке, устанавливаемых федеральным органом исполнительной
власти в области экологической экспертизы.
Срок проведения государственной экологической государственной экологической экспертизы не должен превышать два экспертизы не
должен превышать месяца и
может быть продлен на
сорок два рабочих дня, если иное один месяц по заявлению заказчика, не
предусмотрено федеральным если
иное не предусмотрено законом. Срок
проведен федеральным законом. государственной экологической экспертизы может быть
продлен на двадцать рабочих дней по заявлению заказчика.
Государственная
экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной
федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы
или органами государственной власти субъектов Российской Федерации для
проведения экологической экспертизы конкретного объекта.
Результатом проведения
государственной экологической экспертизы является заключение государственной
экологической экспертизы, отвечающее требованиям статьи 18 Закона «Об
экологической экспертизе».
Заключением
государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный
экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий
обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации,
обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической
экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям,
установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны
окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава
указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение
экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти
в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Заключение,
подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы,
после его утверждения федеральным органом исполнительной власти в области
экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов
Российской Федерации приобретает статус заключения государственной
экологической экспертизы. Утверждение заключения, подготовленного экспертной
комиссией государственной экологической экспертизы, является актом,
подтверждающим соответствие порядка проведения государственной экологической
экспертизы требованиям Федерального закона «Об экологической экспертизе» и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации.
Заключение
государственной экологической экспертизы по объектам может быть положительным или
отрицательным.
Положительное заключение – одно из
обязательных условий финансирования и реализации проекта. Оно сохраняет
юридическую силу в течение срока, определяемого специально уполномоченным
государственным органом и теряет ее в случае:
1) доработки проекта по замечаниям
проведенной ранее экспертизы;
2) изменения условий природопользования;
3) реализации проекта с отступлениями от
документации, получившей положительное заключение ГЭЭ;
4) внесения изменений в проектную
документацию после вынесения заключения ГЭЭ;
5) истечения установленного срока
действия. При наличии существенных замечаний, высказанных большинством
экспертов по рассматриваемому проекту, выносится отрицательное заключение ГЭЭ.
Правовым последствием отрицательного
заключения является запрет реализации проекта. В этом случае потребитель вправе
доработать проект с учетом замечаний и предоставить материалы на повторную
экспертизу. Если большинство экспертов не приходят к единому (положительному
или отрицательному) мнению и не подписывают сводное заключение ГЭЭ, то
руководитель докладывает в соответствующий природоохранный орган о
невозможности принятия решения в существующем составе, необходимости продления
срока или дополнительном привлечении экспертов. Если же и после принятия всех
этих мер заключение не подписывается большинством экспертов, то данная
экспертиза считается завершенной без результата. В этом случае создается новая
комиссия\из экспертов, не участвовавших в предыдущей ГЭЭ.
Лица и организации, не согласные с
заключением ГЭЭ, вправе оспорить его в судебном порядке, а также представить
материалы на повторную экспертизу при условии их переработки с учетом
замечаний, изложенных в отрицательном заключении.
Повторная ГЭЭ также может быть назначена
по решению суда при несогласии заказчика и других заинтересованных лиц с
официальным заключением ГЭЭ. Такая экспертиза проводится, как правило,
экспертной комиссией в первоначальном составе. После завершения повторной ГЭЭ
новое заключение направляется судебному органу, назначившему ее.
3. Общественная экологическая экспертиза и иные виды
В России осуществляется
следующие виды экологической экспертизы: государственная, общественная и иные
виды экологической экспертизы (ведомственная экологическая экспертиза; научная экологическая
экспертиза; коммерческая экологическая экспертиза).
Общественная экспертиза
существенно отличается от государственной. Если государственная экспертиза в некоторых случаях является
обязательной, то общественная экспертиза не обязательная. Сама необходимость ее
проведения зависит только от фактического доверия общественной государственной
экспертизы. В случаях, если возникают, какие-то сомнения в роботе проведения
экспертизы или же подозрения о нарушении положений государственных органов по
поводу соответствия будущего объекта всем необходимым нормам, проводится
общественная экспертиза. Общественная экспертиза не может проводится на
предприятиях или же других государственных учреждениях, если они имеют военную
или государственную тайну.
По решению предприятия
или органа, которое инициирует деятельность, может быть проведена ведомственная
экспертиза проектных материалов. Обычно в проведении такой экспертизы
заинтересовано само ведомство, но только тогда, когда оно будет представлять
материалы на государственную экологическую экспертизу, и на сто процентов не
уверено в экологической обоснованности проекта. В таком случае такая экспертиза
носит служебный характер. И кроме этого обеспечивает внутренние потребности
предприятия и ведомства. Ведомственная экспертиза обычно проводится в случае
разработки больших проектов и конечно же негативное заключение экспертов не
даст проекту реализоваться. Ведомственная экологическая
экспертиза доказывает экологическую безопасность проекта, либо фиксирует
степень экологической опасности
Коммерческая или как ее еще называют платная экспертиза, проводится на
договорной или лицензионной основе, но в основном такого рода экспертизы не
предусматриваются законодательством. Такую экспертизу можно отнести скорей
всего к общественной экспертизе, но только если она будет проводиться в порядке
общественного формирования.
Научная экспертиза проводится, чтобы доказать тот или иной научный факт. Или же
опровергнуть тот или иной научный проект. Такая экспертиза так же не имеет
строго регламентированных положений в законодательстве. После окончания
экспертизы составляется экспертное заключение, в котором указываются данные,
которые подтверждают или опровергают реализацию проекта.
Приведем пример работы
правовой нормы, посвященной ГЭЭ. Федеральная служба по надзору в сфере
природопользования рассмотрела обращения граждан и общественных организаций по
вопросам, связанным с проведением государственной экологической экспертизы, и
сообщает, что заключения экспертной комиссии государственной экологической
экспертизы документации «Материалы общего допустимого улова в районе добычи
(вылова) водных беоресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации,
территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской
Федерация, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и
Каспийском море да 2020 год (с оценкой воздействия на окружающую среду),
документации «Материалы на 2020 год», устанавливающие несоответствие
представленных материалов требованиям законодательства в области охраны
окружающей среды.
Департаментом
Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу по поручению
Центрального аппарата Росприроднадзора о проведении государственной
экологической эксперты, организована и проведена государственная экологическая
экспертиза документации «Материалы общего допустимого улова в районе добычи
(вылова) водных биоресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в
территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской
Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в
Азовском и Каспийском морях на 2019 год».
В результате комплексной
и всесторонней оценки документов, представленных на экспертизу, а также с
учетом общественного мнения, экспертная комиссия приняла решение, что величина
общего допустимого улова (ОДУ) белух на текущий год значительна и ее нельзя
считать обоснованной. Комиссией рекомендовано доработать материалы ОДУ с
уменьшением объемов изъятия в 5 раз и только для научных целей. В текущем виде прогноз
подлежат отклонению.
Заключение комиссии
утверждено приказом Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному
федеральному округу от 16.11.2018 № 567.
В числе федеральных
заключений, получивших особый общественный резонанс, следует отметить государственную
экологическую экспертизу высокоскоростной магистрали Москва-Санкт-Петербург. В
ходе проведения этой экспертизы были осуществлены многочисленные нарушения
земельного законодательства, законодательства об особо охраняемых природных
территориях (трасса пролегала через территорию Валдайского национального
парка), лесного законодательства (осуществлялась вырубка лесов первой и второй
группы без соответствующего постановления Правительства РФ). Проект ТЭО не
прошел общественных слушаний в субъектах РФ. Однако Минприроды РФ дало
положительное заключение. Впоследствии это заключение было обжаловано в
Генеральную прокуратуру РФ, обнаружившую в ходе проведения проверок нарушения
основополагающих принципов экологической экспертизы - законности ее выводов и независимости
экспертов.
Согласно ст. 20
Федерального закона «Об экологической экспертизе» «общественная экологическая
экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных
организаций (объединений), а также по инициативе органов местного
самоуправления общественными организациями (объединениями), основным
направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана
окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической
экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации».
Закон устанавливает два
вида субъектов, участвующих в осуществлении общественной экологической
экспертизы:
- субъекты, инициирующие
процедуру проведения общественной экологической экспертизы. К таковым относятся
граждане, общественные организации (объединения), органы местного
самоуправления;
- субъекты, проводящие
общественную экологическую экспертизу. Ее имеют право проводить
исключительно общественные организации (объединения), а также иные
некоммерческие объединения в соответствии со ст. 12 Закона об охране окружающей
среды, в уставе которых предусмотрен указанный вид деятельности и которые
зарегистрированы в установленном законодательством об общественных объединениях
порядке».
Статья 21 определяет
объекты общественной экологической экспертизы, которые в целом совпадают с
объектами государственной экологической экспертизы, предусмотренными ст. 11,
12, за исключением случаев, связанных с секретностью сведений об объектах
экологической экспертизы. В данной статье перечислены два вида охраняемых
законом сведений: государственная тайна и коммерческая тайна. Вместе с тем
данный перечень не исчерпывающий, и законодательством могут быть предусмотрены
также иные виды конфиденциальной информации, которая не может предоставляться
для проведения общественной экологической экспертизы.
Статья 22 устанавливает
порядок проведения общественной экологической экспертизы. Исходя из содержания
данной статьи, общественная экологическая экспертиза может проводиться либо до
проведения государственной экологической экспертизы, либо во время ее
проведения. Также она предусматривает возможность проведения общественной
экологической экспертизы после проведения государственной экологической экспертизы.
На экспертов
общественной экологической экспертизы распространяется ряд требований,
предъявляемых к экспертам государственной экологической экспертизы.
Статья 24 Федерального
закона ГЭЭ устанавливает перечень условий, при которых в проведении
общественной экологической экспертизы может быть отказано.
Порядок утверждения
заключения общественной экологической экспертизы уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти или органом государственной власти субъекта
Российской Федерации аналогичен процедуре утверждения заключения экспертной
комиссии государственной экологической экспертизы. Заключение общественной
экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его
федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы
или органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В результате утверждения
заключения общественной экологической экспертизы оно приобретает правовой режим
заключения государственной экологической экспертизы, а члены экспертной
комиссии общественной экспертизы приобретают правовой статус экспертов
государственной экологической экспертизы и несут юридическую ответственность за
соответствие заключения общественной экологической экспертизы установленным
законодательством требованиям.
Заключения
общественной экологической экспертизы могут публиковаться в средствах массовой
информации, передаваться органам местного самоуправления, органам
государственной экологической экспертизы, заказчикам документации, подлежащей
общественной экологической экспертизе, и другим заинтересованным лицам.
